多数家庭旅馆证照不齐 人大代表建议让“身份”合法化

曾厝垵家庭旅馆数量达到300多家。

记者昨日从市十四届人大常委会第十六次会议获悉，一批民生热点问题成为今年人大常委会立法或监督等工作关注的重点，值得大家期待。

厦门网-厦门日报讯 （记者陈镌娟）记者昨日获悉，关于家庭旅馆方面的建议被列入市人大常委会今年立法计划调研项目。

【现状】多集中在曾厝垵鼓浪屿

厦门市作为重要港口风景旅游城市，家庭旅馆因经济实惠，被大量游客所接受并迅速发展。但由于行业经营门槛低、标准不统一、硬件设施不过关等原因，许多家庭旅馆存在证照不齐、经营不规范、安全隐患多、服务质量低等问题，容易产生纠纷，影响家庭旅馆业的持续健康发展。

目前，厦门市家庭旅馆较多地集中在曾厝垵、鼓浪屿等区域，岛外的“农家乐”、“乡村游”项目也日益增多。仅曾厝垵文创村，聚集各类文化经营者就超过5000人，经营商铺750余家，其中一半是家庭旅馆类，每年游客接待量超过400万人次。这些家庭旅馆均因为硬件条件未能达到公安、工商、消防、卫生等部门的要求，而无法办理相关证照，处在无证经营状态。

【呼吁】强化家庭旅馆依法管理

今年初，部分市人大代表在市十四届人大第三次会议上呼吁通过立法，赋予家庭旅馆合法的经营地位，对已经存在的家庭旅馆，要促使其“身份”合法化。在家庭旅馆经营者经过努力、证照仍然无法办理的情况下，建议在消除存在的安全隐患的前提下，参照其他性质房屋条件许可的形式，进行有关管理、合法收税。设定统一的行业准入标准，从开设、经营、管理到监管建立起一套完整有效的法规、制度，强化对家庭旅馆的依法管理，推动家庭旅馆走上可持续发展的道路。

【记者调查】

曾厝垵家庭旅馆渴求“身份证”

文/图 本报记者 何无痕 汪长福

面积只有1.35平方公里的小渔村曾厝垵，拥有300多家家庭旅馆，据统计，今年春节长假，当地日均迎接逾4万人次游客，住房率高达98%。

不过，记者通过调查发现，在火爆的客流量背后，不能忽视的问题是，曾厝垵这些处于无证经营状态的家庭旅馆，目前正面临着无合法身份以及过度商业化等问题。如何化解这个尴尬，考验各方智慧。

【现象】家庭旅馆“身份”很尴尬

昨日下午，记者一走进这个小渔村，最显眼的就是各具特色的家庭旅馆。曾厝垵文创会理事长宁先生介绍，曾厝垵目前已有310多家家庭旅馆，旺季时入住率几乎爆满。但是，家庭旅馆在炙手可热的同时，也暴露出一些困境。

在曾厝垵开了三年家庭旅馆的杨小姐说，三年来，她目睹周边的家庭旅馆不断经历转让的过程。由于没有一个合法的“身份”，让这些家庭旅馆的存在很尴尬。与此同时，高房租也一直是这些家庭旅馆经营者最为头疼的问题。即使一次签了十年的合约，房东还是可以随意违约，说涨就涨。今年春节过后，杨小姐的家庭旅馆租金就又经历了一轮涨价，“每年都会涨，而且是成倍成倍的”。

【原因】 渔民小楼改旅馆难通过验收

记者注意到，曾厝垵的几百家家庭旅馆，基本是由当地渔民的小楼改造而成的。这些小楼年代久远、房间数量少、硬件配套不够规范等，使这些家庭旅馆很难通过公安、消防、卫生等部门的审批和验收。

家庭旅馆经营人士认为，尴尬的“身份”，使得经营者名不正言不顺，投资没有保障，一旦起纠纷，“无证经营”就成了把柄。同时，这种情况也给游客带来了安全隐患。大部分情况下，在管理家庭旅馆上，主要还是靠经营者自身的安全意识。

【期盼】早日让“身份”合法化

不过，曾厝垵文创会理事长宁先生表示，他们也渐渐在摸索更好的管理手段，“我们每年都会组织给家庭旅馆授牌的活动，通过一些综合性评估，大概评选出四十多家综合条件好的家庭旅馆供游客们参考，同时也鼓励经营者发自内心地经营装修，为游客提供更好的服务”。

对于家庭旅馆的尴尬“身份”，家庭旅馆经营人士希望厦门市能设定统一的行业准入标准，对家庭旅馆进行依法管理，早日让家庭旅馆“身份”合法化。

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曾厝垵犯罪发案率低

昨日，记者从曾厝垵边防派出所获悉，曾厝垵虽然客流量大，但是犯罪发案率很低，该所通过各种举措，全力保证游客的安全。

据介绍，去年以来，该所全力推进视频监控联网建设，指导商家全面安装监控探头。曾厝垵文创村有155家商铺安装了509个探头，每个商铺都实现了对自家商铺24小时的视频监控，同时又与派出所监控室、文创村警务室联网。

数据显示，曾厝垵的犯罪发案率低，其中，2013年6月份实现零发案。（本报记者 汪长福何无痕）