厦门:用法治软实力打造城市核心竞争力

公正文明执法

政府透明度和群众满意率实现双提升

2019年9月4日，厦门市法律援助中心律师帮助来访者分析梳理，提供法律服务。（记者 黄嵘 摄）

法令行则国治，法令弛则国乱。

“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。

行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平，切实增强人民群众的法治获得感。

2018 年6月起，厦门市在全省率先推行行政执法“三项制度”，大力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。

三项制度是行政执法最重要、最关键的环节。根据部署，厦门全市各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的过程中，对三项制度建设不全面、不具体，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员，经过督促仍不改正的，将被问责。

在法治政府建设领域，执法既是难点也是重点。厦门还建立重大执法法制审核工作规则和机制，推动全市各执法部门建立执法信息平台，实现执法依据、执法过程、执法结果依法公开。

早在2016年，厦门市公安局推进全警情信息录入工作，保证所有警情都录入接处警系统，确保所有案件的所有流程均通过执法办案系统记录并自动生成不可删改、损毁的执法数据化案卷，实现执法全过程留痕和可回溯管理。同时，在重大活动安全保障中，实现执法记录数据4G即时直播，为指挥调度中心监控、决策提供依据。厦门市公安局被公安部命名为“全国公安执法示范单位”。

厦门全力打造市场监管示范样板。打出商事登记、无照无证查处及信用管理立法 “组合拳”，实施市场“宽准入与严监管”，入选全国首批社会信用体系建设示范市、质量强市示范市和知识产权示范市。

多年来，厦门不断探索建立综合执法模式，其中，厦门市市场监管局突破传统的部门“物理”整合思维定式，采取“制度+科技”手段，将跨部门综合执法与“双随机”抽查机制相融合，率先探索出“建立一套跨部门综合执法机制，开发一个跨部门综合执法平台，打造一支跨部门联动执法队伍”的流通领域市场监管综合执法改革新路径，建立起“横向联通、纵向贯通、线上线下互通”的流通领域市场监管综合执法的“厦门模式”。

据悉，该监管综合执法平台进驻市、区两级 176 个监管执法部门。探索“互联网+”跨部门综合执法机制，被商务部、国家发改委等国家九部委联合发文在全国复制推广。在 2017 年《中国法治政府发展报告》中“政府透明度”位居全国第一位；在 2019 年上半年全省设区市执法工作满意率测评中位次排名第一。