全国各地分享创新社区治理特色经验

厦门日报讯（文/记者 江海苹 卫琳 图/记者 黄嵘）作为全国社区治理和服务创新实验区，厦门的城乡社区治理已成为一个样板。图为今年6月，参加海峡论坛的台胞嘉宾参观厦门海沧海虹社区，与社区演奏队同唱闽南歌。

编者按

为贯彻落实中央关于加强和创新社会治理的决策部署，2011年开始，民政部先后确认了三批83家全国社区治理和服务创新实验区，积极推动社区治理体制改革和服务机制创新。四年过去了，这些实验区已形成了一批理论创新、实践创新和制度创新成果。今天，本报就部分全国社区治理和服务创新实验区成果亮点进行展示。

民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生:

　　打造“厦门经验”升级版

在昨日举行的全国社区治理创新工作会议媒体见面会上，民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生说，社区治理是国家治理的基础环节，社区治理现代化是实现国家治理现代化的前提。厦门市坚持党政主导，取得了群众参与、群众获益、群众满意的良好效果。民政部对“厦门经验”高度重视，与厦门市合作开展了“推进社区治理体系和治理能力现代化建设”课题研究，形成了《社区治理现代化探索研究》的研究成果，尝试对中国特色社区理论作出新概括，对各地特别是厦门市创新试点区治理实践进行新提升，打开了深化基层社会体制改革的新视野，树立了推进社区治理现代化的新坐标。

“厦门的城乡社区治理是一个样板，值得学习、借鉴。”蒋昆生说，下一步，要发挥好厦门市创新社区治理的带头作用，全面推介部市合作“推进社区治理体系和治理能力现代化建设”课题成果，使课题成果在更多的领域、更复杂的条件、更广泛的视野下接受检验。跟踪厦门社区治理创新实践，不断发现和总结美丽厦门共同缔造涌现的创新案例，不断丰富和拓展厦门经验的内涵和外延，加强对厦门市社区治理创新实践的指导，利用良好的工作基础，有利的政策环境开展基层创新，推动其他地区创造的成功经验在厦门市率先应用，打造厦门经验的升级版。特别是要利用厦门的区位优势和丰富的人文资源，深入开展两岸社区治理的融合创新探索，促进大陆社区治理经验和台湾社区发展经验的互通互鉴，将两岸社区打造成为两岸居民共建共享的生活家园。

山东省日照市副市长马先侠:

　　“厦门经验”指明新方向

昨日的全国社区治理创新工作会议媒体见面会上，在与厦门进行社区治理经验交流后，山东省日照市副市长马先侠发出赞叹:“厦门在推进社区治理方面站位高，做法好，厦门经验可以说是代表了我们新常态下社区治理的新的发展方向，在全国有很强的示范、指导意义，是可以借鉴复制的好经验。”

自2011年被民政部确定为全国农村社区治理和服务创新实验区以来，日照市同样在探索着社区治理服务新模式，构建了新型乡村治理体制机制。马先侠介绍:“我们最大的特点是打破了传统的一村一户形式，把几个村整合成一个社区，进行统一服务。”

他说，日照市探索建立了以社区党组织为核心，以社区组织、服务、协商、规范四个机制为支撑的新模式。建立“五位一体”社区组织体系和工作运行机制，推动社区治理结构向多元转变。建设社区公共服务中心，形成政府公共服务与志愿互助服务、市场化服务的“一体两翼”社区服务新机制。建立以社区职责、准入、自治和协商四个清单为重点，社区事务监督机构监督和事务公开为保障的社区协商机制，推动社区治理向规范、多元、法治的现代社区治理方式转变。

马先侠说，厦门有许多社区治理经验值得日照借鉴，“如共同缔造的社区理念，社会协同的方式，市民的参与水平，社区的治理模式等。我们将在会上与其他城市深入交流学习，进一步推进日照的社区治理创新。”

沈阳市沈河区

　　创新党建格局提升服务功能

近年来，沈河区以创建服务型党组织为载体，在推动社区治理模式创新、提升社区服务功能等方面进行积极探索。

在区级率先组建区委群众工作部，设计推出和谐社区建设“七大系统”和“十大体系”，探索成立涵盖142家会员单位、7个专业研究委员会和15个街道分会的区级党建促进会，有力推动区域各类单位全方位、宽领域、多层面的互动合作。在街道设立5个基层党建工作指导站，形成四级联动党建工作格局。在社区深化完善“1+X”大党委建设，将所有涉及服务民生的部门全部纳入社区大党委管理，使体系内外资源得到有效整合。

完善工作规范，不断优化党组织在社区治理中的服务机制。坚持每年组织全区街道、社区党组织书记进行专项述职，并把述职评议结果作为领导干部调整交流的重要依据。坚持推动一批关键项目、特色项目和民生项目落到实处。完善工作规范运行机制，推动社区党组织建设全面进步。

创新服务载体，组织全区在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区开展服务活动。扎实开展领导干部下基层活动，形成覆盖全区的机关党支部联系包保社区的共建网络。

搭建服务平台，全面打造党组织在社区治理中的服务格局。搭建便民服务平台，形成社区“15分钟便民服务圈”。完善帮扶救助平台，构建以公共保障为主体，社会救助和群众自助为补充的社区综合救助体系。打造特色文化主题社区，推进“老百姓身边派出所”向社区整体覆盖，全社会调解工作被誉为城市版的“枫桥经验”。

南京市秦淮区

　　统筹各方资源推动社区共治

近年来，秦淮区坚持以深化公众参与、强化居民自治为主线，积极推动街道社区综合体制改革，深入探索社区治理与服务新体制、新路径、新举措。

统筹管理和服务两项职能，建立街道“四部一中心”组织架构，重塑街居关系。整合科室资源，打破科室设置，成立经济服务部、社会治理部、城市管理部、党政综合部、市民服务中心，改变街道科室各自为政的工作格局。优化社区服务设施网络布局，在全区12个街道设立14个市民服务中心，推动服务资源从区街居多层分散向街道中心一站聚集，服务方式从三级流转向中心一门办结转变。

统筹内部和外部两种资源，构建多元主体功能耦合的社区治理服务模式，推动社区共治。理顺社区组织职责关系，建立社区社会工作站，以整体“服务外包”的方式，将社区居委会依法协助政府工作事项向社会组织购买服务。创新区域党组织设置，建立街道“大工委”、社区“大党委”和网格党支部，吸纳驻区单位、企业党组织、党员志愿者深入社区服务群众、参与治理，全面对接居民需求。

统筹自管和自治两类方式，形成公众参与社区民主自治新常态，激发居民活力。在社区层面，社区居委会牵头，指导成立小区自管小组，把管理权交给居民，引导居民参与解决小区问题。在每个社区设立“社区管理服务小型公益金”，统筹解决自治管理中的困难和问题。

长沙市雨花区

　　职能归位推进社区减负增效

2014年以来，长沙市雨花区坚持事项做减法，服务做加法，以改革破难题，扎实推进社区减负增效，取得明显成效。

强化领导夯基础。成立区社区职能职责清理办公室，总体调度社区减负增效工作。组织开展社区居民需求大调查，找准推进社区减负增效的问题导向。组织开展社区治理点子大征集活动，广泛征求相关部门、街道、社区和居民代表意见，明确推进社区减负增效工作思路和重点。

厘清职责归本位。界定社区承接事项和配合事项，在配合事项中进一步划定限定性事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。对社区事务、信息系统、社区牌匾、考核评比、证明盖章进行删减、合并、修改，形成5张清单，实现“清单之外无权力”。建立社区工作准入机制，凡清单之外又确需进入社区的事项，须提出书面申请，经审核同意后方可进入。

规范管理促提升。规范牌匾悬挂，社区对外只悬挂社区党组织和社区居委会两块牌匾。社区依托社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现综合窗口“一口受理”。规范考核评比，除组织、人社、民政、计生5项事项单独组织外，其余一律实行综合考核。

创新服务保长效。加大政府购买公共服务力度，形成志愿服务、政府公共服务和市场服务“多元一体、互联互补”的社区服务机制。坚持队伍建设专业化，加强专业社工引进、培养和使用，坚持经费保障常态化。全方位整合社区公共服务信息资源，大力推进社区公共服务综合信息平台建设，为社区居民提供便捷快速服务，提高服务效率，提升服务形象。

焦作市解放区

　　复合共治推进楼院协商治理

近年来，焦作市解放区在成功打造“复合共治、多元服务”社区建设解放模式的基础上，以“美丽楼院”创建活动为载体，将社区治理和服务的触角延伸至楼院，走出了一条“334”楼院协商治理路子，赋予了解放模式新的时代内涵。

发挥党政主导作用，为楼院协商治理提供基础动力。将基层党组织的触角向楼院延伸，设立楼院党支部123个、楼栋党小组202个、党员中心户359户，以党组织的核心带动、党员的示范引领，形成“组织带动、党群共建”的良好局面。发挥居民主体作用，为楼院协商治理提供内生动力。在383个楼院通过户代表选举的方式选出居民议事会成员近2000名。完善居民议事、民情恳谈等制度，实现“群众事、群众议、群众定、群众办”。发挥社会协同作用，为楼院协商治理提供外源动力。目前全区有110名驻区单位人员加入居民议事会，共商楼院事务。30余家驻区单位投资1000万元对家属院的基础设施进行改造。

居民议事会实施“三上三下”工作法，即，把居民对楼院事务管理的意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去。把居民对初步方案的意见建议收集上来，把最终形成的创建方案公布下去。把居民对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改落实的情况公布下去，带动居民参与协商议事，真正实现依靠民力、体现民意。

深圳市坪山新区

　　枢纽型社区服务平台全覆盖

2011年起坪山新区率先在下辖的23个社区建起23家服务中心，发展枢纽型社区服务平台。

服务中心采取“政府购买，社会运作”方式，将23家服务中心委托给6家专业社会服务机构运营，政府行使监管职能，由运营机构来实施服务。每个服务中心配备6名社工提供专业服务。同时出台国内首个社工人才扶持办法，有效减少社工流失率，提升服务质量。

以社工力量引领社区志愿者的发展和社区社会组织的培育。经由社工运用专业技巧招募、培训志愿者，目前有3000余名社区志愿者。投入专项资金扶持社区社会组织发展，每年举办公益项目创投大赛，每个社区建成社会组织孵化基地，目前已有150余家社会组织。

服务中心实施的服务项目由社区居委会召开居民议事会，请居民投票确定。重点为社区内“空巢”老人、残疾人、低保家庭、单亲幼子家庭提供各类专业服务，针对本区特点在工业园区设立专门项目，为劳务工提供劳动关系协调、法律援助、就业培训等服务。

目前坪山新区还在推进服务中心分站点的建设，今后将基本实现“一社区一中心一分站点”的布局，进一步扩大服务中心的服务半径。

成都市成华区

　　“三社联动”机制扩大参与度

成华区将社区、社会组织、社工的“三社联动”机制作为社区治理创新的重要内容，广泛调动社会组织和社工参与社区治理，建立健全“三社”组织联建、联席会议和信息联通、服务联办、活动联合的制度。

着力统筹“三社联动”的平台建设，今年计划投入6000余万元，在全市率先实现社区办公活动用房全部达标。进一步完善“区-街道-社区-院落”的社会组织孵化和服务阵地体系，鼓励社区本土服务性、公益性、互助性社会组织的发展。

在“三社联动”的人才队伍建设上，推行“社区工作者+社会工作者+志愿者”的联动机制，大力开展社区工作者的实务训练。

通过将社区工作经费纳入财政预算， “三社联动”有了经费保障。成华区每年投入1500余万元社区管理和公共服务经费，明确可按70%的比例用于“三社联动”，并通过“以奖代补”等形式来促进各类社会组织创先争优。通过出台相关配套文件，将“三社联动”的重心向社区帮困、助老、纠纷调处、居民融合、邻里互助、青少年教育等领域倾斜。

昆明市盘龙区

　　多元主体参与共建和谐社区

盘龙区提出的社区治理创新目标是要“建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的和谐社区”。

推动社区治理转变为政府行政管理与基层民众自治有机结合，构建五级治理体系，充分发挥居民小组长、楼栋长的“信息员、巡逻员、调解员、办事员、宣传员”的功能作用，将居民反映的问题分类委托社区工作站、业主委员会、物业公司等进行处理，尽量化解在基层。

引入社区社会组织和志愿者参与共治。每年为每个社区提供3万元专项经费支持培育社区社会组织，还成立“社会组织孵化中心”，放宽社区社会组织登记条件。

推行社区民主协商制度化，凡涉及社区重大事项或居民群众切身利益、需要决策时，由社区居委会召开民主听证会，广泛听取社区居民的意见和建议，实行民主决策。

制定社区民主协商的“内容清单”，将协商范畴细化，明确社区除了年度预决算、公共事务外等，还必须把集体资产资源处置、物业管理、保障房分配等十多项内容都纳入到协商议事范畴。同时设立多条意见反馈渠道，确保民意反映畅通。