厦门市、区地铁办实化细化土地房屋征收工作

地铁3号线五缘湾停车场已于近期完成18.2万平方米的土地房屋征收任务，正加紧建设。

厦门日报讯（记者殷磊、林施赟）近日，地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间全面完成了土地房屋征收工作，作为3号线“列车之家”的五缘湾停车场也完成了土地房屋征收和企业清退工作。至此，3号线的主线征收工作已基本完成。此前，地铁2号线主线征收工作已全面完成；4号线和6号线首开段已提交用地，满足施工需要。

地铁建设是厦门城市建设史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性基础设施工程。土地房屋征收工作是工程推进的前提和保障。“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”。去年以来，按照市委市政府统一部署，在市轨道交通建设总指挥部的统筹领导下，以时不我待、只争朝夕的冲劲干劲，市、区地铁办密切联系各职能部门，主动作为、积极协调，实化细化地铁土地房屋征收工作，有力保障地铁建设用地需求。

作为厦门10个重点实施的千亿投资工程之一，“地铁及配套开发”项目不仅将从根本上改变城市的交通结构、通行效率，对整座城市发展空间的拓展、功能结构的合理调整、中心城区的经济活力提升、人居环境的改善，都具有十分重要的意义。为了保障工程建设用地，市、区地铁办把城市发展的需求与被征收户的合法利益有机统一起来，把土地房屋征收的过程变成凝聚共识、发展共建的过程，确保了项目征迁顺利进行、人民群众真正满意。他们还牢固树立一盘棋思想，加强统筹协调、联动互动，市、区、镇街三级纵向联系分工协作，部门横向联动整合力量，及时化解矛盾、破除障碍，形成推进征收工作的强大合力。针对影响工期的重点、难点问题，市、区地铁办还形成重点梳理研究、限时督办督查的推进机制，确保“硬骨头”被及时啃下。

经验

战役式推进全方位攻坚

——地铁征拆实现强力突破的背后

地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间已于近日完成10.52万平方米的土地房屋征收任务，进入施工阶段。

地铁项目是典型的线性工程，一个节点滞后，往往会影响整个项目的建设进度。这对土地房屋征收工作提出了更高的要求。

“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”。新的速度，就在这样的氛围中悄然酝酿、生成。切实把项目放在心上、抓在手上，战役式推进，全方位攻坚，争分夺秒推进土地房屋征收，竭尽全力为项目建设扫清障碍，成为2018年以来市区地铁征收干部共同的工作状态。

会议协调

现场办公

　　地铁4号线集美天和物流园已完成相关拆除工作，交付建设。

3月5日上午，市地铁办征拆安置部有关人员早早地赶到了地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间，协调对接征收工作完成后的交地事宜。他们是带着前一天下午——每周一征拆安置部工作例会上提出的要求和措施来的。一到征收现场，他们就和区、镇相关负责人研究落实问题解决方案的具体步骤:时间节点、目标要求、责任人员……每项措施都提出具体要求、每个责任都明确具体分工，每处关键节点都强调具体细节。

“会议协调＋现场办公”是推进地铁土地房屋征收工作的一大法宝。市轨道交通建设总指挥部每月要召开一次月调度会，听取地铁建设进展情况，跟踪工作落实和问题解决等情况，研究土地房屋征收工作是会议的重要内容；市地铁办每周三根据总指挥部的部署召开周例会，分解任务，协调解决相关问题；市地铁办征拆安置部每周一听取轨道集团汇报地铁工程沿线各区土地房屋征收进展、存在问题，部署一周的工作计划，研究需要上会的议题。各区和相关镇街也都根据各自目标要求，定期召开例会，细化责任，落实措施。会后，市、区地铁土地房屋征收部门工作人员常常要到征收一线现场办公。“领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线转变”，已经成为工作的常态。

湖里公园站至华荣路站区间，是地铁3号线的关键节点，征收工作的快慢直接影响到项目的进展。湖里街道片区征收工作指挥部一方面建立日督周报工作制，每周召开例会，听取一线汇报，研究部署工作；另一方面成立了一线工作组，在市、区地铁办的指导下，进驻征收现场办公。他们将一线工作组分成四个小组，由街道办和征迁公司的相关负责人担任组长，小组间根据进度展开竞赛，形成比学赶超的良好态势。指挥部还充分发挥骨干作用，由正、副总指挥分片包干，驻点一线，与被征收户沟通交流，推动项目进展。

地铁2号线在海沧东孚街道涉及五个站点及一个车辆维修段，需征地950亩，征收房屋约160栋、非住宅企业约45家。东孚街道坚持“工作组日碰头、片区周例会、街道月点评”，共商共议、研破难题。将临时党支部建在征收一线工作现场，通过党员干部的引领作用，有力地推动了征收工作的进度。

部门联动

综合施策

市、区地铁办和东孚街道密切联系各职能部门，及时化解矛盾、扫除障碍，确保地铁2号线东孚车辆段土地房屋征收工作按期完成，保障地铁工程建设。(厦门日报记者张奇辉航拍器摄)

“披荆斩棘，新店速度；日新月异，经济腾飞。”走进翔安新店镇政府，有一块写着这些字眼的牌匾特别醒目，这是去年地铁施工单位中铁九局专门送给新店镇的。

新店镇的地铁征收速度有口皆碑，但是他们面临的征收难度却一点也不比其他镇街低。以东界组团为例，仅要征收的坟墓就多达2795座，其中有主坟墓578座。新店镇采用了多部门联动的办法，充分调动纪检、执法、税收等部门的职能优势，运用纪律、行政、司法、经济等各种手段，灵活、综合处理，全面推动工作，既严格实施迁坟补偿、征收补偿等标准，也充分保障了坟墓户主的合法权益。

厦门地铁土地房屋征收工作注重打好“组合拳”，通过部门联动，综合施策，高效推进征拆工作。

一是强化市级协调机制。

分管市领导亲自审定征收工作模式、部署征收工作方案、下达征收责任书；定期召开协调会，研究解决重大疑难或特殊个案等问题，亲自与个别被征收人面对面商谈，做好政策宣传解释；市、区分别成立地铁办，建立周例会制度及时会诊征收推进中的问题；市地铁办、市国土房产局、市重点办等部门联合成立征收协调小组，及时汇聚各方反映的困难问题，统筹协调解决征收难点，处理政策解读或纠偏等问题，并根据工程建设时序要求细分交地计划。

二是理顺区级工作机制。

建立“指挥部＋镇(街)＋工作小组”工作模式，构建常规问题一线解决的快速处理机制、疑难问题集体会商的多部门协同机制、重大问题及时上报研究的重大事项集中会审机制“三位一体”的工作机制。

三是完善部门联动机制。

市涉军办、市铁路建设指挥部积极发挥对口协调作用；市国土房产局充分履行征收管理职能，及时完善征收政策配套措施；执法部门强化“两违”执法，实现征收范围违法建设“零增长”目标；部分机关事业单位协助做好本单位干部职工的思想工作，积极配合征收工作；轨道集团成立一批工作小组全力配合各区、镇(街)征收工作；市土总提供施工临时用地支持，确保征收工作顺利推进。

挂图作战

限时督办

　　市地铁办工作人员深入现场查勘。(厦门日报记者张奇辉摄)

走进市地铁办征拆安置部，记者发现，办公室的墙上挂满了“土地房屋征收作战图”和“攻坚表”，地铁1号、2号、3号、4号、6号线的征拆进展情况、关键节点攻坚情况，都清楚地展示了出来。

定期搜集整理基础数据，全面掌握各区土地房屋征收进展,挂图作战，编制年度征收攻坚表、征收作战图、征收进展汇总表并动态更新，这早已成为市地铁办推进土地房屋征收工作的有效方法与重要路径。图表不仅仅是挂在墙上，更装进了征收干部的心里。市地铁办通过建立“四单”管理机制——“任务清单”“责任清单”“问题清单”“督办清单”，使所有的征收工作目标都有了具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施。在征收工作中遇到的问题，也都及时制定了解决的路径和消除的时限，所有的任务细化分解到部门、到岗位、到人员。特别是对总指挥部研究决定的事项，由市效能办、市国土房产局、市重点办“三局督办”，限时完成，确保各成员单位、要素部门以及参建企业像钉钉子那样，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，不达目标不收兵，不见成效不罢休。

面对曾经的老大难问题——位于将军祠197号的厦门市建筑机械厂，区街和各政府职能部门按照“挂图作战，限时督办”的要求，倒排工期，组成工作组走进厂区，挨家挨户做工作，去年11月顺利完成了拆除，办理了相关移交手续，解决了地铁1号线将军祠站地铁口被堵住的难题，接下去还将建设地铁配套设施，方便周边居民。

靠前服务

百姓受益

完成土地房屋征收工作的地铁2号线东孚站正在加紧建设中。(厦门日报记者张奇辉航拍器摄)

近日，在地铁4号线马巷段的施工现场，记者在厚厚的工程进度表中，发现了两张工程人员进场施工之前拍摄的照片。一张照片里，滩涂、育苗场、虾池、非住宅用地，杂乱无章地分布在村庄的周围。而这一片，是未来地铁的必经之地。另一张照片，则是一处虾池旁，有位农民指着镜头大骂的场景。

“看到这两张照片，你就可以知道要交出这近5公里长的地块，有多难。”马巷镇党委副书记吴加油呵呵地笑着。现在的他，已经从一年前不少当地群众共同“敌对”的人，变成了大家无话不谈的好朋友。从不理解到理解，从对峙到握手，这就是这一年多地铁4号线土地房屋征收马巷段顺利推进的关键所在。

当然，这一扭转的过程，是需要“温度”的。琼头有一家育苗场在征拆范围内。为减少养殖户的损失，吴加油不仅发动亲戚朋友来这里买虾，还主动为育苗场业主联系水产品买家、帮助联系租住房，让被征收户无后顾之忧。育苗场的林老板至今还在念叨着吴加油的好。

厦门在地铁土地房屋征收工作中着力推广“一心一意”工作法，“一心”是指交民心，“一意”是指顺民意，注重把宣传引导和做细做实群众思想工作放在首位，做到政策宣讲到位、灵活施策到位、服务群众到位。通过政策攻心、生活关心、干群同心真情打动被征收人，通过与群众合意、让群众满意的举措真情服务群众，赢得广大群众支持。正是许许多多吴加油的“一心一意”，才让地铁土地房屋征收工作得以顺利推进。

征收工作人员与被征收人的沟通宣传渠道常存在信息不对称，工作人员无法通过口头沟通把补偿安置政策讲清、讲明、讲透，随意性较大，导致被征收人理解有误甚至曲解，造成商谈陷入僵局，项目进展缓慢甚至停滞。这已经成了影响征收工作的主要症结之一。翔安区征收部门在大量走访调研的基础上，大胆借鉴人民法院在民事和行政审判中广泛适用的法官释明制度，创新提出征收释明制度，通过靠前服务，加强了与被征收人的信息沟通和政策宣导，取得较好成效。今年，翔安区还制定出台《关于开展集体土地房屋征收问题释明工作的暂行办法》，对全区开展征收释明工作做出详尽的规范。

数据

地铁土地征收

去年以来完成688.92亩

地铁3号线湖里公园站至华荣路站区间完成土地房屋征收工作后，正加紧清理现场。 (厦门日报记者张奇辉摄)

2018年至今，厦门共完成地铁土地征收688.92亩，房屋征收1156户、合计305727平方米。

地铁1号线:

土地房屋征收工作全部完成，一度制约将军祠站1号出入口施工的建筑机械厂已于2018年11月6日办理了相关移交手续；

地铁2号线:

完成土地征收138.46亩，房屋征收24户合计41622平方米，实现了主线土地房屋征收工作的全部完成，为2号线2019年底投入试运营打下了坚实基础；

地铁3号线:

完成土地征收96.5亩，房屋征收1110户合计243838平方米，有力保障了地铁3号线主线工程建设；

地铁4号线:

完成土地征收453.96亩，房屋征收22户合计20267平方米，有力保障地铁4号线主线工程建设；

地铁6号线:

土地房屋征收摸底工作已全面启动，各区均在有条不紊地开展相关前期工作。