东南网9月2日讯（海峡导报记者 林泓/文 常海军 通讯员林广明/图）在“雾森系统”打造出的奇境中漫步，在风景如画的环山休闲步道上徜徉，现在的大屏山公园已成为厦门市民茶余饭后和周末休闲的一个好去处。然而，几年前这里还曾经要规划建设一座星级酒店。在城乡规划、土地利用总体规划中，这块土地都是作为建设用地的，建酒店似乎不存在障碍，但在“多规合一”的“一张蓝图”上，该项目用地却与生态控制线产生了矛盾，它处在“一张蓝图”划定的981平方公里生态控制线内。经过协调，酒店项目被取消，城乡规划、土地利用总体规划作了相应调整，一个完整的大屏山公园才得以保全。
▲位于市行政服务中心的“多规合一”建设综合服务厅
这样规划调整，在厦门推动“多规合一”的过程中并不少见。经过数年的探索与实践，厦门“多规合一”初步解决了空间规划冲突问题，搭建起城乡区域资源环境统筹发展的平台，以此推动城市治理体系和治理能力逐步走向现代化，推进了审批流程再造和政府职能转变，正形成可复制、可推广的“厦门经验”。
一张蓝图
审批不再各自为政 真正实现多规合一
如同大屏山公园建设的插曲一样，土地利用总体规划、城乡总体规划、国民经济和社会发展规划、林业、市政、水利、海洋等各专项规划之间，往往存在一定的“冲突”，审批权限各自为政，要真正实现“多规合一”，最重要的就是要有统一的标准。
在构建统一的空间规划体系之后，厦门对全市各主管部门编制的各类项专项规划进行了收集整理，协调各专项规划的相互矛盾，划定控制线体系，构建了覆盖全域的统一的空间规划体系与“一张蓝图”。
原来各个职能部门各自为政，彼此之间不清楚规划“打架”的地方，现在所有规划图叠加到一起后，就可以很清楚地看出规划功能是否交叉。在规划编制的各个阶段，依照“一张蓝图”开展工作，避免了原先各项规划“掐架”。“一张蓝图”化开了各部门隔阂的围墙，打开了沟通的渠道，在“一张蓝图”上形成共识。通过“多规合一”改革，厦门市找出了国土、规划之间的12.4万个差异图斑，涉及306平方公里土地，最终整合并腾出55平方公里用地指标。
一个平台
搭建信息共享平台 实时流转同步办理
有了“一张蓝图”，各部门间规划不再“掐架”，但要如何让审批流程也达成共识？为此，厦门市搭建信息共享平台——“多规合一”业务协同平台，通过政务网络接入各区和各委办局，实现业务协同，各部门在网络平台上并行操作，交换项目信息和部门意见，协同办公。
通过优化整合线上线下政务大厅，实现了从部门审批向综合审批转变。线下，在行政服务中心大厅设立跨部门统一登记收件窗口，负责阶段内事项的咨询及统一受理，申请人在政务中心统一收发件窗口报件与取件，由原来的申请人1对N个审批部门变为现在的N对1；线上，开发“多规合一”建设项目审批信息管理系统，职能部门通过这个系统将申报材料收取，网上接收、共享申请材料，实时流转，同步办理，一表形成审批意见，实现信息共享。
如基于“多规合一”搭建的统一的建设项目审批平台，实施了建设行政审批流程两轮改革后，财政投融资项目和社会资本投资项目的审批时限，分别压缩了二分之一和三分之一，而且该时限包含项目业主准备工作、招投标和中介服务等时间。
通过这样的平台，审批时间大大缩短，更是实现将过去“以项目引导规划”向“以规划统筹建设”的发展方式转变。
一套机制
为改革向纵深推进提供保障
在“多规合一”试点工作中，厦门市始终将其作为一个改革推动，加快转型升级，理清政府与市场、政府与社会关系的平台，是规划、发改、国土、环保、海洋等多部门的横向协同创新，同时也是市、区、镇（街）纵向管理体制的同步改革。
在地方党政领导主抓的同时，推进“多规合一”立法与规章制度，更是为改革向纵深推进提供制度保障，形成完善的机制。为此，厦门市制定了《厦门经济特区多规合一管理若干规定》，并于2016年5月1日起实施，这也是全国首次专门为“多规合一”立法，为“多规合一”管理提供了有效保障。此外还出台了《厦门经济特区生态文明建设条例》、《厦门市生态控制线管理实施规定》，将生态控制线管控纳入地方立法，明确管控规则，推进生态文明建设。
在项目生成与审批方面，厦门市出台了《厦门市建设项目生成管理办法（试行）》等多项配套制度，保障“多规合一”改革后新流程的每一个步骤都有章可循，推动“多规合一”顺利实施。
人物
工程师黄华昌 现在审批项目轻松多了
“多规合一”改革，最终的目的在于简政放权、惠企便民，对于不少办事群众来讲，变化显而易见。
黄华昌是厦门一家建设公司的工程师，这些年他没少跟项目审批打交道。“以前，我们去审批一个项目要找多个部门审批，有时有些部门给你拖一段时间，那么整个工程的开工就要延后。一个项目审批下来，单单那些纸质材料堆起来就有一米高，要用麻袋装。”
“‘多规合一’之后，审批不再那么繁琐。在‘多规合一’平台上，所有的审批部门都整合到一起了，只要在市行政服务中心窗口提交材料即可。”黄华昌说，过去，一个项目批下来，一个个部门跑过去，要跑个二三十趟；“多规合一”之后，只要往行政服务中心跑六七趟就可搞定，审批时限大大缩短。
黄华昌说，现在很多审批走“网路”，只要在网络上交材料就可以，根本不用提供纸质材料，所以，“现在审批的材料少了很多，麻袋再也用不上了”。
数据
厦门“多规合一”平台已接入市、区级部门和指挥部共计241个，这些部门实现互联互通、信息共享，确保各部门使用同“一张蓝图”。
截至2017年5月31日，共2906件待审项目在市“多规合一”建设项目审批信息管理系统上运行，这些项目基本能按要求在新流程规定的时限内办理。
2015年单个项目平均办理时间为49.9个工作日，2016年缩短为22.9个工作日，提速达54%。
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