“多规合一”厦门经验全国借鉴 优化了审批流程

信息共享平台，再造审批流程

“多规合一”的基础工作，是绘出“一张蓝图”，让城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划以及林业、市政、水利、海洋等与城市空间相关的专项规划在这张蓝图上达成“共识”，不再各说各话。

2014年9月，整合厦门国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划审批权限的“三规合一”正式运行。2015年1月1日，进一步整合了林业、市政、水利、海洋等各专项规划审批权限的“多规合一”开始启动。

“原来是各个职能部门各自为政，彼此之间不清楚规划‘打架’的地方，所有规划图叠加到一起后，就可以很清楚地看出规划功能是否交叉。”李由解释说，这就形成了“一张图”。

但制订“一张图”的前提条件，首先必须对整座城市的功能定位有科学长远的总体规划。2014年3月，经厦门市人大审议通过后，《美丽厦门战略规划》正式实施，厦门首次以法律形式定调了城市未来发展的功能定位和总体规划，这为规划“一张图”的出炉提供了依据。厦门市搭建信息共享平台——“多规合一”业务协同平台，通过政务网络接入各区和各委办局，实现业务协同，各部门在网络平台上并行操作，交换项目信息和部门意见，协同办公。

厦门市“多规合一”审批协调管理中心副主任王秀荣告诉记者，要保证“一张图”的有效运用，厦门职能部门之间的藩篱历史性地被拆除，通过优化整合线上线下政务大厅，实现从部门审批向综合审批转变。线下，在行政服务中心大厅设立跨部门统一登记收件窗口，负责阶段内事项的咨询及统一受理，申请人在政务中心统一收发件窗口报件与取件，由原来的申请人1对N个审批部门变为现在的N对1。线上，开发“多规合一”建设项目审批信息管理系统，职能部门通过这个系统将申报材料收取，网上接收、共享申请材料，实时流转，同步办理，一表形成审批意见，实现信息共享。

“在这个信息共享平台的推动下，相关职能部门只能改变传统的审批流程，以适应‘多规合一’模式，政府部门的审批流程得以再造，而通过审批流程的再造，又推动了政府职能的转变。”在王秀荣看来，厦门推动“多规合一”意义深远，不只是避免了规划“打架”，也避免了审批“打架”。