厦"多规合一"深化行政审批制度改革 促进项目提速

新华社厦门5月20日电(记者苏杰)近年来，厦门持续推进国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划等“多规合一”改革。在形成“一张蓝图”的基础上，发挥“多规合一”平台的统筹功能，推进建设项目审批流程改革，促进项目建设提速增效和经济社会发展。

“多规合一”一张蓝图

厦门有一个美丽的海湾公园，是旅游、休闲、锻炼的好去处。可市领导在调研中发现，海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，在城乡建设规划中又属于建设用地。这种规划“打架”的情况直接引发了厦门“多规合一”改革。

长期以来，我国的国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划分别由发展改革、规划、国土3个部门负责编制。由于规划主体、技术标准和规划期限等不统一，规划间常常相互“打架”，严重影响空间整体规划布局的“健康”。

厦门市规划委负责人介绍说，厦门市于2013年5月开展“美丽厦门”战略规划，形成全新的、统一的城市空间规划布局。2014年，以《美丽厦门战略规划》为引领，市区之间、各部门之间充分沟通协调，化解海量矛盾，最终消除差异图斑，划定共同遵守的用地管控边界，把国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划合到一张图上。随后，环保、海洋、水利、农业、林业等部门规划也先后合到这张蓝图上。

厦门市相关领导指出，“多规合一”改革主要解决以下几个问题：一是解决规划“打架”问题，营造理想的城市空间发展形态，实现城乡统筹发展；二是解决资源利用和环境保护问题，促进资源集约节约利用和人口资源环境协调发展；三是解决行政审批效率问题，促进政府部门形成高效透明的行政审批管理流程。

“多规平台”再造审批流程

近日，厦门市民黄华昌拎着一沓施工图走进市行政服务中心的“多规合一”建设综合服务厅，他是来办理厦门市爱鹭老年养护中心项目的消防审查手续的。

黄华昌告诉记者，“多规平台”建立后，项目申报审批工作发生了巨大的变化。以施工图审核阶段为例，过去由于是串联审批，每个部门都要送材料，像爱鹭老年养护中心这样规模的项目要准备的施工图材料足有十多公斤重。现在实行并联审批后，只需向一个窗口提交一份材料，总量只有过去的1／5。更重要的是，审批效率大大提升，过去一个项目走完所有流程，顺利的话也要半年以上，现在只要三四个月。

厦门市行政服务中心管委会主任胡亮信介绍说，2015年以来，厦门充分发挥“多规合一”统筹功能，通过强大的信息化应用平台建设，实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理，推动行政审批制度改革实现重大突破。