厦门地税制定三年实施计划 “五个地税”建设惠及纳税人

全国第二批“学雷锋示范点”——厦门思明区办税服务厅志愿者利用节假日义务为市民游客提供服务。

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公信地税

设“红黑榜”

推动诚信体系建设

厦门日报讯（本版文/记者 陈泥 通讯员 夏迪遂 本版图/通讯员夏迪遂）自2014年开始实行税收“黑名单”制度，开辟税收“黑名单”公布栏，并通过新闻媒体常态化曝光涉税违法案件以来，去年，市地税局又联合多部门，建立了对涉税“黑名单”当事人的联合惩戒机制。这意味着，凡由税务部门推送的重大税收违法案件当事人，将面临厦门多部门的惩戒措施，让违法偷税、漏税的企业在厦门无处藏身。

“坚持依法行政，营造公平公开公正的税收法治环境，是建设公信地税的要求。”市地税局相关负责人告诉记者，其中，实施税收违法“黑名单”制度是一项重要内容，有效推进了社会诚信体系建设。

除了“黑名单”，市地税局还通过开展纳税信用等级评定，不断强化纳税信用管理；并坚持推行“无过错推定”理念、试行“柔性执法”、积极开展“法治税务示范基地”试点，改革行政审批制度；自2013年起连续两年在全国税务系统率先发布社会责任报告，主动接受社会各界监督；推行税收执法权力清单制度，强化权力运行制约和监督体系，增强税收执法的公开性和透明度。

“今年我们将继续完善税收规范性文件的立、改、废、释，试行特定涉税事项‘事先裁定’。”省地税局党组成员、厦门市地税局党组书记、局长吴振坤说告诉记者。按照《若干意见》要求，今年地税部门将继续依法公示行政许可、行政处罚等税收执法信息，联合国税部门共同修订行政处罚裁量权执行基准。继续推行柔性执法。同时，优化税收“红黑榜”奖惩机制，并探索建立地税部门与人民法院合作协作机制。

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服务地税

两家合作

“一窗”通办方便客户

4月13日上午，翔安区地税局和国税局之间的围墙拆除了，与此同时，新的“联合办税服务厅”也宣告成立，服务厅实行“一人双机双系统”，实现了“一站服务，一窗办结”。“原来办理国税和地税业务的时候还得两头跑，非常不方便。现在地税、国税在一起办公了，大大提高了效率，几分钟就办理结束了。”前来办理业务的企业财务人员许小姐高兴地说。厦门火炬高新区地税、国税局办税服务厅以“无缝衔接、平稳运行、规范统一、高效便民”的理念，不断提升办事效率，同样也赢得纳税人的赞赏。他们在软件上实现办税服务“一窗化”，统一明确发票代开、变更税务登记等交叉业务的办理流程，对叫号系统、申请受理、审核录入、内部流转及信息传递加以统一，进一步简化了办税流程。据统计，目前厦门地税、国税已共建3个联合办税服务厅。

除了联合办税，去年7月起，湖里区地税、国税还陆续联合湖里区商会、航空商务广场等第三方平台，设立了7个纳税人维权分中心，纳税人提出的意见、建议、咨询和权益维护诉求，都将通过分中心的联络员传达给税务部门解决。这种地税、国税部门联合，依托第三方平台，开展纳税人维权服务工作的模式在全省尚属首创。这也是地税部门优化纳税服务，着力提升纳税人办税便捷度、遵从度和满意度的一个缩影。

去年以来，厦门地税深入开展“便民办税春风行动”和“马上就办、办就办好”活动，先后有逾百项便民举措接连落地实施。如:率先试点电子签章系统，实现涉税文书便捷出件；推出国、地税业务“一窗联办”；进一步扩大同城通办、免填单范围等，有效提升了纳税人办税的便捷度和满意度。

除此之外，地税部门还积极培育经济税源，扶持企业发展，联合国税共同推出“银税互动”项目，已帮助1019户企业获得13.56亿元的纳税信用贷款。

吴振坤表示，今年地税部门将严格实施全国统一的《纳税服务规范》和《税收征管规范》，为纳税人提供流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳的规范服务。进一步加大地税、国税纳税服务资源整合共享力度，在条件具备的基层单位推广办税服务厅共建、国地税业务“一窗通办”，让纳税人“进一家门，办两家事”逐渐成为新常态。

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智慧地税

轻点鼠标

纳税人告别上门取件

只需网站轻轻一点，即可“足不出户”领取电子签章涉税文书。去年11月底，厦门地税正式上线“电子签章系统”，并同步推出涉税文书网上送达服务，厦门纳税人从此告别了到税务机关上门取件的历史。

据悉，电子签章是一项应用数字证书技术模拟传统实物签章而成的图形化电子签名，附带电子签章的电子涉税文书与加盖传统印章的纸质涉税文书具有同等法律效力。通过电子签章系统，可以实现涉税文书的远程盖章和即时盖章，还可以实现涉税文书的远程出件和同城出件，不仅优化了涉税业务的办理方式，提升了整体办理效率，也使越来越多的涉税业务逐步实现“即来即办”、“远程办结”。目前，厦门市地税局已有40种涉税文书纳入电子签章应用范围，今后还将不断优化更新。

“强化信息技术应用，提升办税服务便捷性”，这是智慧地税建设提出的硬任务。据了解，近两年，厦门地税应用移动互联网技术，开发了包括手机短信、手机(WAP)网站和手机APP等移动办税平台，大力推进微博、微信应用，为纳税人提供随时随地“指尖上”的纳税服务。通过整合办税服务厅业务受理事项和办税功能，地税部门开发建设了办税服务平台，该平台运行后，全系统办税服务厅日均受理量由原来的296件增加到410多件，即办率从11%提高到34.6%，提前办结率达61.1%，平均办税时间缩短了近20%。

吴振坤表示，今年厦门地税还将着力构建“实体办税、网上办税、掌上办税和自助办税相互补充，线上线下相互融合，前台后台相互贯通”的办税服务网络体系。进一步丰富“厦门地税”网站、12366热线的服务功能，增强网站、热线、微博、微信以及手机APP的互联互通。拓展网上办税功能，完善网上审批平台，完善减免备案事项，简化申报缴税流程，拓展互联网税款缴纳渠道，提高办税效率，减轻办税负担，降低办税成本，让纳税人获得更加满意的办税体验。

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文明地税

最美税官

树立文明办税形象

“在工作中将心比心，多一份热情。在自己的岗位上，不浮不躁，坚守本心，自然能够体现出自身的价值。”这是思明区地税局筼筜分局李云亭在工作中的座右铭。

如果有休假外出，会通过税企邮箱告知纳税人，说明自己外出及返回的确切时间，告知同岗替代人员的姓名和联系电话；平时，不在办公室，他会将办公电话转移到手机上，有未接来电，再一一回拨过去。这些都是李云亭想出来的服务企业的“好点子”。

在李云亭看来，只要换位思考，对一些工作中的细节多一份耐心，多一点细致，就能更好地服务企业。有些企业实行朝九晚五，中午一点半开始上班，他经常利用中午这个时间段给纳税人打电话沟通交流，好多次还被纳税人误会，当成骗子，说哪个公务员大中午的还会加班打电话。

2009-2011年度，他获评厦门地税系统“十佳礼仪标兵”、2013年度获评厦门市地方税务局“十佳感动人物”,2015年度又获得了厦门市岗位学雷锋标兵等荣誉称号。

像李云亭这样的好税官，在厦门地税系统大有人在，思明区局的邹珊珊就是其中一位。作为办税服务厅的一名助征员，她在工作上勤奋努力，热心为纳税人服务，主动承担思明地税局办税服务大厅窗口35名人员的培训工作，13次被单位评为“服务明星”，2012年荣获厦门市第九届“十佳外来女员工”称号，并当选为厦门市“文明小白鹭”代言人，被纳税人亲切地称为“山区飞来的金凤凰”。

“‘五个地税’中，文明地税建设要求我们抓住创建根本，提高队伍文明素质。”吴振坤说。近年来，厦门地税紧紧抓住社会主义核心价值观教育这个根本，广泛开展道德规范、文明规范、行为规范等文明素质教育，全市地税系统先后涌现出了一批中国好人、福建好人、最美地税人、精神文明建设积极分子、岗位学雷锋标兵等先进个人，有效树立起地税人的文明良好形象。

2015年，市地税局机关连续四届获评“全国文明单位”，所辖基层局获得省级文明单位“满堂红”，全市地税系统再次被评为省级文明行业，实现了文明创建“大满贯”。2016年“3·5”学雷锋纪念日前夕，中宣部命名公布的第二批50个“全国学雷锋活动示范点”名单中，思明区地方税务局办税服务厅光荣入选，是福建省两个入选集体的其中之一，也是全国地税系统的唯一代表。

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幸福地税

幸福工作

税苑风采羡煞旁人

在集美区地税局集美分局，有一支由6名干部组成的基层小团队——他们扎根基层，兢兢业业；他们敢于创新，真抓实干；他们阳光进取，包容感恩；他们多才多艺，成长成才。他们用满满的幸福展现出了“羡煞”旁人的税苑风采。

集美分局负责集美区集美街道和侨英街道辖区内9219户纳税户的地方税费征管工作，是区局所有基层分局中税收收入总量占比最大的分局，也是税管员人均管户最多的分局，人均管户高达1844户。分局全体人员，攻坚克难，加强组织收入分析，探索出一套行之有效的税源管理办法，建立了房地产、建安行业精细化管理、大企业团队管税、纳税风险源头管控等日常管征模式，将管征质效落实到实处。2015年全年，该分局共入库地方税收19.26亿元，占全区局入库地方税收的32.05%。

该分局负责人介绍，作为区局年龄跨度最大的分局，6名干部年龄涵盖上世纪60年代、70年代、80年代、90年代，但他们丝毫没有所谓的“代沟”。工作上，他们以老带新，发挥所长，团结协作，培育乐观积极心态，交流分享经验，相助相促，进取包容，和谐融洽。生活上，他们是朋友，互帮互助，分享喜悦。团队里交融着流行与时尚，也保留着传统和质朴。他们倡导文明，传递温暖，在服务社会帮助他人中收获幸福。

加强地税文化建设，营造和谐氛围；搭建干部发展平台，营造成长环境。这些正是建设幸福地税的要求。记者在采访中了解到，近年来，厦门地税积极落实总局、省局人才队伍建设工作部署，大力实施人才培养“5418”工程，不断创新人才选拔、培养和使用机制。目前，全局共有31名干部入选总局各类专业人才库，4名干部入选全国税务领军人才，5名稽查干部入选全省地税系统二十佳“稽查岗位标兵”，分别占全省地税系统的55.4%、66.7%和25%，56人次取得“注册会计师”等与税收工作密切相关的各类执业证书，高层次人才数量位居全省地税系统首位，为地税事业发展储备了充足的人才。

【背景】

五个地税

2014年初，为推进落实“美丽厦门共同缔造”，厦门地税全面启动了公信地税、服务地税、智慧地税、文明地税、幸福地税“五个地税”的建设，并陆续推出一系列服务纳税人的创新举措。近两年的实践中，地税部门不断丰富“五个地税”建设的载体，着力“五个地税”文化理念的传播和营造，在简政放权，为企业减负担、降成本，提高企业获得感和满意度，打造一流营商环境，助力供给侧结构性改革，助力厦门打造“全国企业经营成本最低、服务最优的城市”，促进地方经济发展等方面做出积极努力。

“‘五个地税’既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑，是内在统一的有机整体。”省地税局党组成员、厦门市地税局党组书记、局长吴振坤说，“五个地税”已逐渐化为厦门地税系统全体干部职工的思想共识和行为自觉，在地税工作的各个环节中得到落细、落小、落实。为进一步充实完善“五个地税”建设的目标内涵，市地税局近日又出台《关于全面提升“五个地税”建设的若干意见》，提出立足新常态，打造新税风，主动适应、积极探索新常态下的地税工作理念、规律和模式，把“五个地税”建设融入地方社会经济发展大局，让“五个地税”建设成果真正惠及企业、社会和百姓。

【解读】

三年规划

“五个地税”建设包含15项工作任务，厦门地税为此制定了三年实施规划。这些举措包括:公开行政审批、执法权力和纳税人信用状况清单，规范行政执法行为，促进税收信用在公共服务中的应用；着力推进“无过错推定”原则与税收实务深度融合，开展“便民办税春风行动”，同时还将增加购买发票等一批同城通办业务，大力升级改造手机APP软件等等。

【声音】

省地税局党组成员、厦门市地税局党组书记、局长吴振坤:

牢固树立

执法为民理念

在工作推进中，要牢固树立执法为民的理念，做到在思想宗旨上为民、在工作措施上便民、在实际效果上利民；树立服务大局的理念，积极创新工作机制，实现税收管理向税收治理的转型；树立征纳双方法律地位平等的理念，进一步落实“无过错推定”原则，尊重和维护纳税人的合法权益；树立纳税人至上的服务理念，维护市场公平竞争环境，为纳税人提供全面优质的服务；树立以人为本的理念，既严管干部，又善待干部，努力建设一支高素质的地税干部队伍。

【相关链接】

依法便民新举措

公信地税再出招

自2014年以来，厦门地税主动适应依法治国新常态，不断提高依法治税水平，在落实税收法定，推行“三张清单”(权力清单、公共服务事项清单及责任清单)的基础上，以透明用权、阳光行权为目标，继续加大建设公信地税步伐。

近日，厦门地税发布《关于更新行政许可事项目录的公告》(2016年第4号)，向社会公告再取消一项“印花税票代售许可”，目前只保留4项行政许可项目。

为规范税收执法、优化纳税服务，厦门地税对截至2015年12月31日前制发的所有税收规范性文件进行了全面清理,共有107份文件被宣布全文失效废止,37份文件部分条款失效废止,111份文件仍然现行有效,清理结果以目录形式在地税网站上公告。为纳税人办税提供了方便，为促进税法遵从创造了条件。