厦门市人大常委会专题询问会首次通过全媒体直播

厦门市人大常委会行政审批制度改革专题询问会议现场。记者 唐光峰 摄

海西晨报讯（记者 蔡樱柳）昨日，市十四届人大常委会第28次会议举行关于我市开展行政审批制度改革情况的专题询问，28个部门的相关负责人就这一议题接受市人大常委会组成人员询问。提问、追问、多个部门回应……昨日的专题询问会现场“辣味”十足，智慧火花碰撞不断。市人大常委会主任郑道溪在询问会后强调指出，要继续简政放权，实行流程再造，加强监管，落实主体责任，要致力于服务型政府建设，管好自己该管的事情。

值得一提的是，全媒体直播的形式，向市民全程呈现“原汁原味”的询问会现场。专题询问是人大监督的一种法定形式，在厦门已开展5年，举行过10余场，此次全媒体直播尚属首次。

市人大常委会副主任陈津主持专题询问会。昨日上午9时刚过，陈津便直奔主题：“今天的专题询问，就是要实实在在地谈问题、解决问题，不能照稿子念，不讲客套话。相关部门负责人在回答询问前先自我介绍，让市民知道是哪个部门在回答哪方面的问题。”

市人大财经委主任委员黄清河率先直截了当抛出问题：“厦门从2000年开始进行了6轮行政审批制度改革，取得了哪些成效？到现在为止的审改给企业和市民带来哪些好处？”市委编办主任、市审改办主任刘绍清挺身“接招”，简明扼要介绍了厦门6轮审改的成效。

最后一个问题由省人大代表郑金泉提出，包括市人防办、市安监局、市民政局在内的8个部门均作出回应，几轮追问，激烈碰撞，把询问会推向高潮。

询问会上，9名常委会组成人员或人大代表从不同角度对厦门的行政审批制度改革提出了9个问题，市规划委、市法制局、市建设局等部门纷纷响应，直面问题，做了认真坦诚的回答。副市长李栋梁在专题询问结束前讲话，他表示，政府部门办事中存在不足，针对这些问题，他要求相关部门接下来要很好地落实，做好工作。

网上审批推动得如何？

市人大常委会委员朱奖怀提出问题：“体外循环、并联审批效率不高，都是制约行政审批效率提高的因素，那么，并联审批的运作机制是怎么样的？”

对此，市政务中心管委会主任胡亮信回答道：“在新一轮审改中将继续清理审批事项，进一步推动各审批权集中并统一进驻政务中心。”

“可否采取一个窗口受理、一次性告知、网上审批？”朱奖怀追问。

“厦门的‘一个窗口’受理正有序推进，通过‘多规合一’的改革，实现了跨部门收件、跨部门审批、跨部门协调。”胡亮信表示，到目前为止已经推出从互联网直报审批事项231项，其中网上预审99项、网上终审109项、全程网上审批23项。

中介机构如何规范？

一些审批事项之所以办得慢，原因之一是卡在中介机构的评估评审环节。市人大法制委副主任委员宋方青道出了许多市民的心声：“政府在规范中介机构方面有什么举措？”

市市场监督管理局局长陈海疆提出具体方案：一是全面清理中介服务事项；二是打破中介机构的垄断，在资质资格的审核、区域性行业性的限制等方面进行改革，引入竞争机制；三是切断中介机构的利益端；四是规范中介机构的收费，公布中介机构服务收费的清单，进行清单管理；五是加强监管、制定制度，要求中介机构要有服务承诺制、限期办结制、一次性告知制，细化中介机构服务事项，优化服务流程。

新建加油站审批流程能否简化？

建一个新的加油站涉及政府审批事项60项，需要审批时间108周，建好投入使用要超过三年。对此，省人大代表郑金泉提出，是否可以减少相应的审批事项并简化流程？人防事项审批可否改为人防承诺？工程质量监督报备与开工备案可否一次性办理？

对此，市人防办主任游有雄给出答案：“人防事项审批改为人防承诺，我觉得具有可行性。”市国土房产局局长余江河补充道：“加油站的审批在国土房产局的用地审批、工程测量和房管监测，可以通过流程再造和现场勘验、测量，在现有基础上缩短一半的时间是可以实现的。”

不作为、乱作为如何惩戒？

法有授权不作为，法无授权乱作为，一直是市民所诟病的部分行政人员的不良风气。市人大常委会秘书长胡家榕直接点名提问：“对这一现象，监察和效能管理部门是否有督查和惩戒措施？”市纪委副书记、市监察局局长黄聪敏对这一问题做出回答：“厦门将坚持‘一案双查’，对严重违纪问题，既要追究当事人的责任，又要追究单位的责任。”

“效能惩戒措施主要从两方面来体现：一是对存在问题的责任单位进行绩效扣分；二是对存在不作为、乱作为行为的人员进行效能问责并扣发绩效奖金。”黄聪敏补充道。

市级行政审批减少近千项

厦门多年来一直致力于推进审批服务事项精简下放。厦门原有市级行政审批事项1177项，2011年第四轮审批制度改革工作结束后，保留市级行政审批事项439项。2012年启动第五轮审改，2014年厦门推进第六轮审批制度改革，共推动下放市级行政审批及公共服务事项141项（子项），精简市级审批服务事项154项。保留市级行政审批事项197项，全面取消非行政许可审批类别。

2014年以来，厦门部署推动“多规合一”改革，推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的审批模式。改革后，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日，前期工作总时限压缩了1/3以上。

今年，自贸试验区厦门片区正式挂牌，自贸试验区内的改革也大刀阔斧地推进。采用18位“统一社会信用代码”，率先在全国实现商事登记“一照一码”模式，至5月6日，新设立企业806家（其中金融企业33家），注册资本金86.4亿元。