思明首推社区治理"三大模式" 五大"秘技"全解读

【编者按】

思明区今日正式发布社区发展指南，从治理主体、治理任务、治理重点等方面梳理了城市新社区、城市老社区及村改居社区三种治理模式，为社区深化共同缔造行动、创新社区治理提供行动指引。

【三大治理模式】

【模式1】

“自治共管”的

城市老社区治理模式

思明区的老社区，大多位于老城区，主要由无物业老旧小区构成（全区约有660个无物业老旧小区），存在“无人管、无钱管、无监管”，安全、卫生等得不到保障，公共活动空间不足，特殊群体的服务管理需求大，居民的社区归属感渐渐流失的问题。

思明区总结试点经验，探索了“自治共管”的城市老社区治理模式。即通过发动居民组建自治管理小组，发动居民参与共谋、共建、共管，推动老旧小区实现“公共环境自主改造、公共秩序自我管理”的治理新生态。同时，由社区牵头，推动驻区单位共享资源，进一步拓展活动空间平台；引领居民构筑“在地志愿者”互助服务机制，营造温馨和谐的邻里氛围；探索引入专业社会组织，提供自治管理指导以及专业社工服务等。通过多措并举的“自治共管”形式，使老社区实现“事务有人管、安全有保障、休闲有去处、邻里有关爱”，重建居民的社区归属感。

小学苑自治管理小组成立后，建立规范停车制度，小区井然有序。

【模式2】

“互动互助”的

城市新社区治理模式

思明区的新社区大多位于新城区，主要由有物业小区构成（全区约有1000多个物业小区），业主多为“新厦门人”，居民之间关系较冷淡，属于“生人社区”；部分小区业委会与物业公司、居委会关系错综复杂，甚至存在纠纷矛盾。

思明区以问题为导向，探索了“互动互助”的城市新社区治理模式。即通过优化提升公共活动空间，完善公共服务平台，吸引更多的居民走出家门，融入社区；注重发挥群团组织的作用，依托多种多样的活动平台、社区组织等，为居民创造发挥特长、共享互助的机会，营造新社区居民互动互助的社交模式，以此打造社区的共同精神，变“生人社区”为“熟人社区”。同时，通过建立社区、物业公司、业委会三者权责清单，理清权责关系及边界，创新“业主代表及业主代表大会”制度，推动小区民主自治的高效执行，有力激活城市社区治理“微单元”。

莲前街道前埔北社区开设亲子早教课。

【模式3】

“有机更新、多元共治”

的村改居社区治理模式

思明区有8个村改居社区，都是典型的“城中村”社区，大多缺乏整体规划，道路、供电、供水、排污等基础设施落后；居民构成多元化，社区融合度有待提升；居民对传统文化的传承重视不足，同质化发展问题突出，可持续发展意识需培育。

思明区以推动村改居社区实现“五位一体”转型发展为目标，探索了“城市有机更新、产业特色发展、管理制度规范、社会多元共治、历史文化传承”的村改居社区治理模式。通过科学制定社区综合发展规划，加大基础公共设施投入，引导居民合理地“微改造”，推进村容村貌的整治提升；引导社区发掘自身特色优势，发展特色经济产业；探索政府健全管理机制与完善村规民约相结合的机制，发挥职能部门、农村传统社区组织、新型社区组织作用，共同推进社区管理有序稳定；创新“工作坊”模式，导入专业社会组织以及高校专家团队力量，推动村民意识转变提升，历史文化传承发展，引领社区可持续发展，实现“生态美、百姓富、机制活、产业优”。

Q1、谁是“牵头人”？

创新社区治理，实质是营造社区，增进居民对社区认同感的过程。因此，首先要找到热心社区发展的“牵头人”。

老社区:居民自治小组

案例:小学社区小学苑小组居民自发组成小区自治管理小组，对改造后的小区广场进行提升管理，划定停车位、增设羽毛球场等，让小区管理井然有序。

新社区:业主委员会

案例:前埔北社区东部小区业主委员针对小区停车难、停车乱问题，组织物业公司及居民代表召开专题讨论会，理出问题根源、明确整治措施，有效化解了小区停车纠纷。　

村改居: 传统的社区组织

案例:曾厝垵社区业主协会召开业主代表大会，针对文创村高速发展过程中，部分业主违约、占道经营等现象进行讨论，强化自我约束管理。　

Q2、谁是“好帮手”？

创新社区治理，要在党委领导、居委会指导下，充分发挥离群众最近、利益最贴切的基层组织的力量，搭建议事活动平台，推动问题矛盾的化解。

老社区:基层党小组

案例:小学社区发动40多名退休老党员组建“党员和事佬”组织，推行“邻里守望”机制，构建“家务琐事有人断、邻里矛盾有人解、公共事务有人管、弱势群体有人帮”的纠纷调处新格局，化解各类纠纷矛盾200余起。

新社区:群团组织

案例:筼筜街道官任社区发挥社区妇联的凝聚作用，邀请辖内的外籍夫人组建“洋妈妈志愿服务队”，开展“社区英语角”、“公益跳蚤市场”等活动，搭建了境外人士参与社区治理的平台。

村改居:公共议事组织

案例:曾厝垵文创村在成立业主协会、文创会（经营者协会）的基础上，建立以社区为主导、多方共同参与的曾厝垵文创村公共议事理事会，推动村民自治公约、村民文明公约等村规民约的制定及落实。通过强化业主协会与经营者协会的自我监督管理，有效解决了多次被曝光的“芒果摊宰客”事件。

　　Q3、房前屋后怎么做？

社区治理要以老百姓“房前屋后”为切入点，从小事、事实做起，才能最有效地发动居民参与，最快速地增进居民信任感和认同感。

老社区:改造老旧小区公共环境

做好小区破损道路、防盗门、信报箱、下水管道、手扶梯维修改造等民生小项目，并推动垃圾死角、空杂地变身社区“微公园”。

镇海社区空杂地变成凉亭。

镇海社区金色梦想小区大门。

新社区:优化公共活动空间

一是推动公共空间“人性化、多功能化”；二是提升公共服务，打造智慧社区、开设早教服务等。

案例:梧村街道梧村社区充分利用罗宾森商圈露台的闲置空间，发动物业和居民共谋共建，增设4座休闲凉亭、20多套休闲桌椅，划分舞蹈区、儿童乐园、晾晒区等，打造了商圈“空中乐园”，为居民提供了休闲好去处。

村改居:基础硬件设施改造

加大道路、水、电、排污等基础硬件设施改造，美化房前屋后，完善交通组织系统和其他公共配套。

案例:思明区政府投入2000多万元，启动曾厝垵“五街十八巷”改造提升项目，推动道路硬化、雨污分流、缆线落地，并美化房前屋后空杂地，增设20多个休闲座椅。针对群众“过街难”问题，建设富有渔村文化内涵的“渔桥”人行天桥，既解决民生问题又成为文化地标。

居民在罗宾森“空中乐园”开展活动。

曾厝垵的“渔桥”人行天桥。（王协云摄）　　

Q4、问题难点怎么解？

社区治理并非一朝一夕就能够完成，面对治理过程中遇到的资金、资源、体制等难点问题，只有发挥基层首创精神，创新体制机制，才能有效突破瓶颈。

老社区:既有激励政策，又有服务机构

案例:鹭江街道出台《老旧无物业住宅小区推行业主自治管理工作的实施意见》，建立自治小组启动经费补助、星级评定、季度考核等一系列规范化的激励机制，有效提升了无物业小区自治管理的主动性。探索成立家园服务中心，由专人提供专业指导服务及托管服务。目前，街道已有1/3的无物业小区实现了自治管理。

新社区:梳理权责清单，创新业主代表制度

案例:莲前街道前埔北社区针对东部小区面积大、户数多，业主大会难召开，业委会难选举的问题，将小区划分为60个自治单元格，每30户为一个单元选举业主代表，建立业主代表大会制度，开展业主意见征集及反馈工作。进一步明确了业主大会（决策机构）、业主代表大会（议事监督机构）、业主委员会（执行机构）的关系，促进物业小区各项事务能够及时决策与实施。

城中村:科学规划，健全社区综合治理机制

案例:针对曾厝垵文创村的综合治理问题，成立滨海街道文创旅游管理处，建立“9+1”队伍长效管理机制，出台《民宿管理暂行办法》、《商业店面管理暂行办法》等制度；不断推进业委会、文创会等社会组织规范化、精细化发展；举办“曾厝垵共同缔造工作坊二期”，由专家与业主、商户、游客共同讨论，进一步完善文创村的交通组织、标识系统、节点改造，有效破解文创旅游区综合管理难题。

Q5、治理之路怎么走？

社区治理，虽然看上去比社会治理的范畴要“小”得多,但“麻雀虽小、五脏俱全”，社区治理同样考验着治理的水平和能力。

老社区:培育“在地志愿者”，发掘历史文化

探秘鹭江老街。（王协云 摄）

案例:中华街道镇海社区利用辖区许多居民是第一医院医生专家、双十中学教师、律师事务所律师等资源优势，组织成立社区“好邻里”医生协会、教师协会、律师协会等，免费为居民服务。

鹭江街道、中华街道通过“探秘鹭江老街”、“中华街巷游”等精品项目，邀请文史专家及热心居民共同挖掘保护老街区文化历史，担任“社区义务讲解员”，参与路线规划、义务导游、驻点讲解等。

新社区:塑造社区精神风尚，打造个性化社区

注重塑造共同精神风尚，打造差异化的社区特色，推动环保社区、智慧社区、品格社区等个性化社区建设。

案例:莲前街道瑞景社区联合社区的公益组织，开展“品格家庭”、“品格学校”等一系列创建教育活动，营造充满正能量的社区氛围，打造了“品格瑞景”的烫金名片。

村改居:留得住乡愁，又可持续发展

通过保护历史风貌和传承传统文化，推动社区文化保护更新，“留住文化、记起乡愁”；通过完善村规民约，开展丰富多彩的社区文化活动，培育诚实守信、团结协作、互助互信的社区精神。

案例:曾厝垵采用以奖代补的形式，鼓励村民修缮维护民间宗教信仰点，改造提升民俗戏台，开展两岸阵头巡演，传承延续民俗文化活动。启动“闽南古厝再生”计划，采用共建共管的方式对闽南古厝进行保护性修缮，打造渔村时光空间、金门大赞、喜堂等特色闽南古厝游项目，留住闽南文化的精髓。

【特色】

社会多元参与机制

◆星级社区认定机制

根据社区综合建设情况进行基础分类，并发动干部及居民群众根据创新社区治理工作进行挂星评级，共评选出三星级社区53个、二星级社区43个，激励社区实现“五位一体”全面发展。

◆同驻共建机制

组织辖区企事业单位、社会组织等，通过共享活动空间、共办联谊活动等方式，汇聚更多的资源推动老社区提升。发动新社区在地的企业参与认捐、认管等，设立社区公益基金，以规范化的机制推动社会资源参与。

◆购买服务机制

以政府购买服务为主、以奖代补为辅的方式，推动社会组织参与社区服务，打造社区家庭综合服务中心、爱心课堂等载体，开展“早教”、“外籍人士融入”、“失独家庭关爱”等特色专业服务，提升服务居民尤其是特殊群体的能力。

◆工作坊机制

形成以推动特色片区提升改造为目标的工作坊机制，邀请专家规划团队作为技术支持，发动业主、商家、社会组织、游客等共同制定社区可持续发展愿景，并培育一批在地的“社区规划师”，推动工作坊成果转化落地、探索了专家、居民、商家、游客深度参与社区治理的长效机制。