"三规合一"推行一表受理审批 提高建设项目审批效率

审批流程改革

科学划分行政审批阶段；实现事项办理无缝衔接；推进网上申报并联审批；注重审管配套，大幅提升前期工作效率；简化决策程序，提高政府项目决策效能

事项办理改革

用地规划许可前置审批条件由立项（或可研）改为项目建议书或前期工作函；市政务中心管委会对部分审批环节进行合并

简化审批手续

规划环评已通过的，由环评报告书简化为报告表；以项目建议书为依据，开展勘察、设计招标；线性工程可根据项目需要，分段办理用地、施工许可手续；线性、水利、港口项目，以方案设计（代可研）按初步设计深度编制，以可研带概算批复；对于备案类事项，则由审批改为即来即办

“三规合一”的实施大大提高了审批效率。（记者 陈立新 摄）

厦门日报讯（文/图 记者 江海苹 通讯员 王秀荣）9月25日上午，市行政服务中心会议室里座无虚席。在市政务中心管委会的牵头下，来自厦门各区政务服务中心工作人员、省市重点项目、各新城指挥部及片区内建设项目的建设申报人员和设计单位、施工图审查机构的工作人员近300人齐聚一堂。他们都是为了学习“三规合一”之后建设项目审批新流程。

会上介绍了落实“三规合一”推进建设项目审批流程改革的内容、建设项目审批信息管理系统和建设项目网上申报系统、CA认证相关知识及申请程序、建设项目审批流程中规划审批改革内容和土地预审、勘测定界流程改革内容。与会人员一边听一边认真记录，他们纷纷表示，改革后的建设项目审批流程再造方案确实大大提高了办事效率，方便业主。

缩短审批时限

将繁琐的审批手续简化

改革后，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的122个工作日（含评审时间）缩短至49个工作日（含评审时间）；前期工作总时限（含申请人材料准备时间）压缩了1/3以上

为充分发挥国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”的统筹功能，市政务中心管委会牵头,会同市发改委、市建设局、市国土房产局、市规划委等部门对厦门建设项目行政审批事项进行全面梳理、流程再造，大幅度提升建设项目行政审批效能。

改革后，“三规合一”在审批流程上有什么突破？审批环节上有哪些优化？

市政务中心管委会副主任陈玉辉告诉记者，本次建设项目审批制度改革的重点主要包括五个方面:打破部门藩篱，科学划分行政审批阶段；优化审批环节，实现事项办理无缝衔接；创新报审模式，推进网上申报并联审批；注重审管配套，大幅提升前期工作效率；简化决策程序，提高政府项目决策效能。

陈玉辉说，此次改革主要以项目业主的服务需求为导向。审批流程进行纵向和横向划分。纵向五个阶段（用地规划许可阶段、可研批复及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段），实行“分阶段并联审批”，提高行政审批效率。横向四条主线（建设管理审批、投资控制审批、用地审批、申请人准备环节），实行“分主线减少交叉”，同步推进前期工作。

改革后，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的122个工作日（含评审时间）缩短至49个工作日（含评审时间）；前期工作总时限（含申请人材料准备时间）压缩了1/3以上，大大提高业主的办事效率。

来自市政建设开发总公司工作人员林玮，日常工作主要负责公司项目前期流程的申报和协调。他也成为当天培训课程的“学生”之一。

林玮告诉记者，他是这次“三规合一”审批改革的受益者之一。公司有个项目也在走流程，如今，该项目已完成了用地规划许可阶段的审批事项。

短短几天就完成用地规划许可，他感觉有点不可思议。按照原来的做法，作为申请人，他必须在各个部门的业务窗口来回奔波，反复报件，多次接触、协调设计方案，来回审批。有时涉及到区级业务，他还得跑回项目所在地分局审批。他不仅要准备多份材料，还要面对各个部门各种不同的修改意见。一个项目审批下来，颇费周章。

听完培训后，林玮才真正明白，改革后，原来一切繁琐的手续都将大大简化。他只要根据项目各个阶段的办事指南，把材料准备齐全，递交到窗口，就可坐等审批结果。作为业主，他再也不需要两头跑，多个部门之间来回跑。

“改革后，程序简化了。以前是业主围着部门跑，现在是在部门内部自己跑，大大提高了效率，方便了业主，真好！”林玮高兴地说。

合并审批环节

申请人不再“疲于奔命”

随着部门内部处室首办责任的强化，多个技术审查环节也进行了合并，最终实现行政审批、技术审查一次性受理、一次性审批，减少申请人十余次往返报审工作

新的建设项目审批制度改革在审批事项办理阶段做了哪些改革?

对此，陈玉辉说，经调整，用地规划许可前置审批条件由立项（或可研）改为项目建议书或前期工作函。用地审批手续至少提早1个月办理，征地拆迁工作得以提前开展。这样做，既消除部门审查分歧,减少施工图设计反复调整,又便利施工招投标及早进行；建设工程规划许可由施工图阶段提前至施工图设计之前办理，缩短工可批复时间；环评、水保、节能等工可前置审批条件，改为初审意见告知函，正式报告在施工许可前办理完成，业主至少可提早1个月开展地质勘察、施工图设计等工作。

与此同时，市政务中心管委会还对部分审批环节进行合并，比如取消“勘测定界报告”外部委托环节，改为国土房产局用地预审内部业务流程；取消“建设工程设计方案许可”业主申请环节，合并建设工程设计方案技术审查、三维审核、日照审核、方案景观艺术评审等技术审查环节，将“建设工程设计方案许可”和上述技术审查调整为规划委员会建设工程规划许可审批的内部业务流程；取消用地专审外部申请环节，调整为规划委员会选址意见审批的内部业务流程，在项目策划阶段，在“三规合一”平台上即完成规划用地专审工作；将“结合民用建筑修建防空地下室告知服务”事项并入可研批复及工程规划许可阶段的联合技术指导服务，由各部门在此阶段提出部门指导性意见指导施工图设计，联合技术指导意见作为施工图审查的依据之一。

这样，部门内部处室首办责任的功能得以强化，多个技术审查环节进行合并，最终实现行政审批、技术审查一次性受理、一次性审批，减少申请人十余次往返报审工作。