厦"三规合一"划定用地 在生态控制区内就坚决舍弃

厦门的“三规合一”工作，按照《美丽厦门战略规划》的要求，通过“山水格局”倒推城市的承载力，从而确定城市的增长边界，为城市最终的发展规模描出轮廓。“三规合一”成为落实厦门“五位一体”全面协调可持续发展的重要手段，更为新型城镇化树立了标杆。

厦门日报讯（记者 殷磊 张明蕾）　　　

厦门把“三规合一”工作作为推进“五位一体”总体布局、实施主体功能区战略、优化国土空间开发格局、推进新型城镇化等一系列重大战略决策的重要抓手。记者从市规划局了解到，目前，厦门“三规合一”工作，已经明确了全市各类用地的管控边界，特别是划定了生态控制线和建设用地增长边界，为保障城市生态安全，确保城市可持续发展画出了底限控制线。

“厦门有山——高山和浅丘；有水——大江与大海；有湾——开敞的海湾和封闭的内湖；有岛——人文荟萃的厦门和鼓浪屿，只有沙鸥翔集的鳄鱼屿、火烧屿。沙滩、湿地、溪流……各类地貌，应有尽有。红树（林）、凤凰（木）、相思（树）……杂树生花，落英缤纷……”近几日，市规划局局长赵燕菁的一篇名为《厦门何以有腔调》的美文，在网上热传，文中提到的“多样性的山水格局”，是所有本地人和游客公认的厦门魅力之所在。

厦门的城市发展要如何保留、彰显这山水格局的独特魅力，要如何让城市“看得见山，望得见水，记得住乡愁”？正在实施的“三规合一”给出了答案:它通过这种山水格局，倒推出城市的承载力，从而确定城市的增长边界，为城市最终的发展规模描出轮廓。

根据“三规合一”画出的“一张蓝图”，厦门划定生态控制线981平方公里，建设用地增长边界640平方公里。在保护空间内，将生态林地、基本农田及重要的生态走廊、水系等叠加形成基本生态控制区——860平方公里，不再安排任何建设项目，原有的项目也要逐步调出，置换到建设用地区域。

“一些在谈的项目，效益再好，只要在基本生态控制区内，就坚决舍弃。”市规划局规划处处长施大茂说，“三规合一”强化的是一种底线思维，将城市发展从过去的无限蔓延式转向精明发展、紧凑发展。通过“三规合一”明确保护与建设空间，解决发展与生态环境保护冲突问题，不让城市发展侵蚀原有的自然生态环境，从而优化城市空间格局。“紫水鸡再也不会因为城市建设而搬家了。”施大茂笑着说。记者了解到，为了保证“美人山——龟山——美峰水库——海边”这条山海通廊的连贯性，在同安、集美交界处的原东海科技园规划地块，已经按照这种思路，进行了功能置换，不再作为建设用地。

汀溪镇的顶村依托村民生活区，建起了顶上乡村度假区，乡村休闲旅游办得有声有色。这里完整地保留了原住民的耕种养殖业。游客可进行“融入式”的高山农牧体验，以亲自参与代替原有的“参观式养殖”。不进行项目建设，并不意味着放弃发展。绿水青山和金山银山不是对立的。对基本生态控制区内的居民，厦门正努力帮助他们在发挥生态优势中走出致富增收的路子。根据“三规合一”的工作思路，今年开始，厦门着手制定“百姓富、生态美”行动计划，并在岛外四个区开展试点工作，目前已经取得初步成效。

“三规合一”对用地边界的划定，还促进了城乡统筹和产业转型提升。“调整农田用地和农村布局，能够促进城乡空间融合；调整工业用地布局，可以引导产业集中布局，促进产业集聚。”施大茂介绍，“三规合一”促进了土地的节约集约利用，盘活存量空间。他们对111平方公里现状存量建设用地进行深入分析，对全市存量建设用地分类提出处理措施，盘活了30平方公里建设用地规模。对此，南京大学教授崔功豪认为，“三规合一”大部分工作在于“合”，但关键是要实现“一”，在这方面厦门制定了许多富有创建的措施，为全国新型城镇化树立了标杆。

记者了解到，下一步，厦门要着手实施基本生态控制线的空间坐标落地，实现定点、定位、定桩，使生态保护区域牢牢固定在“一张图”上；此外厦门还将配套出台相关法规或管理办法，保障城市的生态安全。