广泛征求百姓意见 集美：60个共同缔造项目启动

【区长访谈】

注重“想不到”的细节

——对话集美区区长李辉跃

本报记者 许若鲲 应洁

集美的房子很好卖。光是去年，就卖出了179万平方米的商品房。其中，75%都是外来户。房子卖出去以后，怎么样为“新集美人”提供配套和服务？于是，集美区政府最近委托房地产公司，做了一个大面积的调研，问卷覆盖了道路、水电气、公交等各个方面。

问卷一收上来，结果让调查者大跌眼镜:原来，未来的居民们在这些打印的问题之外，自己用笔写上了很多其他新问题——“校外教育怎么样？”、“家政公司多不多？”、“附近有没有广场舞”？

“我们在设计问卷时候，就没想到这些问题。”集美区区长李辉跃十分感慨:“其实，这些看似很小的细节，正是城市生活区别于农村生活的地方，新居民们买集美的房子，就是冲新城区来的。这就是一个启示，面对群众，我们经常有些‘想不到’的细节，只有真正尊重群众的需求，才能把工作做得更好。”

美丽厦门建设，如何在集美全面推开？对话李辉跃过程中，“尊重”一词总是不断出现——怎么去尊重群众意见，怎么去听取不同利益方的意见，并以制度的形成保障群众的利益，并从中演绎“城市化”的真谛。

关键词:社区

尊重群众才能做好社区工作

记者:集美区是厦门城市化最为快速的区域之一。一组数字表明，最近三年集美新增人口实现“三级跳”——2010年到2012年三年间，区域净增人口从8万人、16万人到2012年的26万人。这样的区情和特点下，集美全面推开美丽厦门建设，侧重点和切入口在哪里？

李辉跃:集美，正在从工业化中期向工业化后期转型，正在快速城市化。新社区不断形成，旧社区不断变化，这时候，居民的意识和政府管理的手段，有没有及时跟上，决定着城市化的成败。《美丽厦门战略规划》为集美的城市化提供了方向，那就是要通过共同缔造，让人们的意见充分被尊重，形成共同治理、共同发展的方式，这才是真正意义上的“城市”。

社区，成为一个最重要的“舞台”。

有人说，人的一天大约一半的时间是在社区度过的。尤其是经济转轨、社会转型后的现代社区，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。这就使社区从微观的层面，挑起了造就大社会的重任。美丽厦门共同缔造，“基础在社区”，就是这个道理。

做好社区工作，前提是尊重群众。反观我们一些镇街，工作上存在着“机关化”的现象，一些基层干部，做事情时没有真正去征求群众的意见，集美区全面推开美丽厦门共同缔造，就是要解决这些问题。道理很简单，按照马斯洛的需求理论，被尊重，是人的一项基本需求，如果没有尊重，哪怕你是真心为他们做事，他们也不一定接受。尊重，还意味着要广泛听取意见相关各方，而不是一方的意见。

关键词:利益相关方

广泛听取多方意见实现多赢

记者:即便是同一个社区的群众，也有不同的利益体，不同的诉求。多方的意见都听进去了，决策才会减少误判。

李辉跃:这方面，我们已经做了一些探索。乐安中学扩建，需要20多亩的土地，怎么保障另一方——村民的利益？我们通过广泛征求，把操场地下空间开发成停车场，解决了当地村庄停车位不足的问题，各方都比较满意。

再比如，厦门火车站改造，3月起每天10万客流要涌入北站，因为集美大道下穿地下通道的改造需要，侨英街道孙厝原来旧的菜市场要拆掉。怎么样让群众从不满意到满意？孙厝菜市场位于集美大道旁边，原先地方比较小，停车也不方便，改造过程中，大家提出把孙厝菜市场改到地下，把路面作为停车场和绿化用地，我们吸收了各方意见，这样一来，菜市场更整洁规范，生意更好做，而且增加了停车位，村民都很欢迎。

集美在前期一些镇街社区的经验基础上，广泛听取多方意见将成为全面铺开的做法，成为一种大趋势，成为一种常态。尊重就有和谐，和谐就能带来多赢。

关键词:顶层设计

推行重大行政决策七大制度

记者:美丽厦门共同缔造，已经试点和实践了半年，认真听取社区群众意见，开始成为厦门上下的一种好风气。但在采访中，我们也很关注这样的问题:怎么样通过制度设计和常态化运作，而不是仅仅靠“热情”，让好的风气和做法持续下去、扩展开来？这方面，集美区有什么样的思考和探索？

李辉跃:美丽厦门共同缔造，本身就是全面深化改革的一场深刻实践。做好顶层设计至关重要，就是要通过改革创新，通过制度来保障，形成与共同缔造相配套的体制机制以及方式。

现在，集美区正在推行重大行政决策七大制度，一是重大行政决策征求意见制度，解决征求什么人的意见，怎么听取社会各界反应的问题，二是重大行政决策听证会制度，让利益相关者行使否决权；三是重大行政决策合法性审查制度，对政府权力形成约束；以及风险评估制度、集体研究制度、实施后评价制度、责任追究制度，七大制度形成非常完整的链条，保障基础意见被充分尊重，重大项目从生成到完成都有一个严格的保障。

在创新社区治理方面，我们也在进行体制、机制、方法上的改革，实现队伍的整合，网络的整合，场所的整合，需要的整合。比如说，现在集美已经与移动公司形成战略协议，打造政务网，把60多个信息网整合到一张网上，形成一个小的云，方便资源共享。

通过“三规合一”，在宏观，中观，微观三个层面上充分考虑到城市的配套和居民的需求，也是一个重要环节。

【项目点击】

环杏林湾岸线景观工程

总长26公里，是集美新城核心区最大的生态景观项目，也是集美区建设“美丽厦门”的重点工程之一。项目自2010年10月启动，预计于2015年完工，将沿着杏林湾岸线打造带状公园，沿湾布局有26公里不间断的步行道、自行车道、绿道，配套以景观小品、运动及服务设施。目前，其2.6公里的示范段已建成并向市民开放。集美区建设部门目前正在向市民广泛征求意见，对环湾景观项目进行优化提升。

“美丽集美·幸福浔江”试点

浔江社区是著名爱国侨领陈嘉庚先生的故里，是集美学村的发源地。去年，集美区将浔江社区列入美丽厦门建设区级试点，以“共同缔造”为核心理念，以“大规划和小项目并进”为原则，在保留学村风貌基础上，对片区进行整体规划，对老旧房屋进行提升改造，对环境进行优化美化，同步推进“艺术家进大社”、学村旅游、文化产业发展，将浔江社区建设成“环境美、百姓富、特色明”的品牌社区。

孙厝农贸市场改造

长期以来，集美孙厝农贸市场硬件设施差、设施不配套，影响周边居民生活。为了解决这一问题，近期，集美区结合集美大道提升改造工程，对孙厝农贸市场进行升级改造，通过广泛征求社区居民意见，最终确定将农贸市场交易空间转入地下，建立更为规范的市场；同时，地上空间整改为停车场和绿化带，这样一来，既确保了集美大道提升改造的施工、美化了环境,又缓解了社区停车难问题，深受当地居民欢迎。