厦门市民政局局长：今年促60%养老机构医疗服务进医保

厦门市民政局局长李玉辉。

海西晨报讯（记者 蔡樱柳）未来5年，厦门将率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市。今年是“十三五”的开局之年，这一年里，厦门各区、各部门有哪些新思路？将给市民生活带来哪些变化？

谈发展，话民生，解热点。晨报将从今日起推出“为美丽厦门点赞·新年局长访谈”特别策划。我们将走进厦门相关职能部门，就市民最关心的民生议题、最关注的城市发展问题等，对话各部门的主要负责人，为您解码2016。

2015年，厦门市民政局深度融入“美丽厦门共同缔造”创新实践，全面完成“十二五”收官各项任务。2016年是“十三五”的开局之年，市民政局将深化社区治理创新，加大社会组织培育扶持改革力度，为社会组织融入社会治理提供保障。同时，还将加快社会养老服务业发展，让美丽厦门更加宜居。

日前，晨报记者专访厦门市民政局局长李玉辉。李玉辉表示，将按照“四个更加”，即民生保底体系更加健全完善、社会治理创新探索更加深入扎实、支持国防和军队建设更加坚定有力、专项社会事务管理和服务更加优质高效的思路，努力谱写民政工作和社会事业发展的崭新篇章。

社区治理

推广“社工+志愿者”模式

记者：“美丽厦门共同缔造”的行动计划中，推动跨岛发展、统筹城乡一体，离不开完善基层社区治理的机制体系。2016年在社区治理创新上，市民政局将有哪些新举措？

李玉辉：今年将开展《厦门经济特区社区治理条例（暂名）》立法，推广“微自治”“微法典”等创新做法，发挥软法治理的作用。着力完善基层社区治理的机制体制，探索多层级、多类型的自治模式，推动小区、楼栋、自然村的基层民主协商制度落实，建全社区居委会、业主委员会、物业公司三者互动机制。

继续建设以社区为基础、以专业社会工作者和专业技术人员为支撑、以社会组织为载体的“三社联动”服务机制，建强街（镇）、村居基层便民服务综合体，打通社区管理和服务最后“一百米”，满足社区居民的多层次、多元化需要。

此外，要把服务外来务工人员纳入社区建设内容。借鉴台湾社区营造经验，着力推广“社工+志愿者”的社区服务模式。

社会组织

推进行业协会与行政机关脱钩

记者：厦门每万人平均拥有社会组织9家，位居全国前列。近几年来，厦门不断推进社会组织管理体制改革，今年对此是否有进一步措施？

李玉辉：为社会组织融入社会治理提供保障，厦门将推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，出台脱钩工作方案，完成全市行业协会商会摸底统计，督促各行政机关负责对本单位在职公务员仍在行业协会中任职、兼职的人员按相关规定进行一次性清理完毕，基本完成行业协会商会与行政机关在“机构、职能、资产财务、人员、党建、外事”等方面分离。

以民生需求为导向，改进公共服务提供方式，鼓励街（镇）、社区将闲置的房屋、设施等存量资源，优先提供给社区社会组织综合服务机构和社区公益性社会组织，向社会组织让渡资源和服务，给予社会组织发展空间。

社会救助

加大对困难居民救助力度

记者：救灾和社会救助也是民政部门的重点工作之一，今年在这方面是否有更大力度？

李玉辉：1月起，我市提高民政社会救助标准，其中城乡低保标准提高到610元/人/月；特困人员供养标准和低收入家庭标准等相应提高。

在专项救助上，今年将进一步完善制度。将修订完善《厦门市医疗救助办法》和《厦门市困难群众临时救助实施办法》等专项社会救助制度，扩大救助范围，提高救助标准，加大对因病支出型贫困家庭等困难居民的救助力度。

将提高革命“五老”人员定期生活补助标准。出台《厦门市老区扶建项目资金管理办法》，规范老区扶建项目资金管理。扶建项目资金由事前拨付改为事后以奖代补。

养老服务

试点社区助老员做法

记者：去年，6区共投入2500余万元购买居家养老服务项目，截至去年底，全市拥有各类养老床位9759张，每千名老人养老床位数达到32.7张。今年厦门将怎么做？

李玉辉：市民政局将抓好市慈善总会爱鹭老年养护中心和市爱心护理院扩建，市社会福利中心松柏医院改扩建，海沧区乐龄公寓项目建设，湖里区、思明区社会福利中心及莲花长寿村老年公寓二期工程开工建设。开展“农村幸福院”和“社区老年人日间照料中心”试点工作，完成30个“农村幸福院”和6个“社区老年人日间照料中心”建设项目。

同时，市民政局试点社区助老员做法，采取政府购买方式，为每个居家养老服务中心(站)配2名助老员。助老员由市民养老服务中心统一培训、管理、考评。目前已在禾山街道的禾盛社区和禾山社区进行试点，成功后计划2016年推广到岛内两区及岛外各区主城区村(居)，2017年推广到全市。政府为社区居家养老服务中心(站)购买为老服务项目，努力打造社区20分钟为老服务圈，实现“一卡通”（养老专用卡）、“一号通”（12349）。

此外，继续推进符合条件的养老服务机构设置医务室或门诊部，今年力争使全市60%的养老机构医疗服务纳入医保范围。依托市医高专建立老年护理轮训基地，在我市各高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快老年医学等方面专门服务人员培养。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定，实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。到2020年，全市养老机构主要负责人资格培训率达100%，养老护理员持证上岗率达100%，实行养老护理员定向培训补贴。　　　　　　　　　　　

2015工作成绩单

如期顺利完成了全市489个村（居）党组织和487个村（居）民委员会的换届选举工作，共选举出新一届村（居）“两委”成员2748名，健全城乡社区管理监督制度。

完善政府购买社工服务和加强社工人才管理的政策规定，全市社会工作者职业资格持证人员新增694名，总人数达2763人，同比增长33%，约占全省的42%；民办社工机构新增22家，总数达46家，同比增长91%。先后有8个市直部门、19个街镇共投入2500余万元购买社会工作服务。

共为全市105550户次、194473人次低保对象发放低保金8362.4万元；医疗救助106048人次，支出医疗救助资金3895.15万元；临时救助9319户次，支出临时救助资金1931.2万元。推进特困家庭危房改造，为294户特困群众发放危房改造补助金1250.1万元。全市投入资金252万元，为13.24万农户参保农房住房统一保险，为373万市民参保自然灾害公众责任保险。

市财政共投入2722余万元支持养老事业发展，6个区共投入2500余万元购买居家养老服务项目。我市在全省率先开通运行养老服务信息化平台暨“12349”养老服务专用号。重视养老护理员队伍建设，先后组织100余人次进行业务培训。截至去年底，全市拥有各类养老床位9759张，每千名老人养老床位数达到32.7张。

全年办理国内婚姻登记结婚25288对、离婚6594对、补领婚姻登记证3444对；办理涉外婚姻登记311对/件；办理收养登记78件。

2016民生新期待

开展《厦门经济特区社区治理条例（暂名）》立法，推广“微自治”“微法典”等创新做法，发挥软法治理的作用。

推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，出台脱钩工作方案，基本完成行业协会商会与行政机关在“机构、职能、资产财务、人员、党建、外事”等方面分离。

开展“农村幸福院”和“社区老年人日间照料中心”试点工作，完成30个“农村幸福院”和6个“社区老年人日间照料中心”建设项目。试点社区助老员做法，采取政府购买方式，每年为每个居家养老服务中心(站)配2名助老员，计划2016年推广到岛内两区及岛外各区主城区村(居)，2017年推广到全市。

继续推进符合条件的养老服务机构设置医务室或门诊部，2016年力争使全市60%的养老机构医疗服务纳入医保范围。（记者 蔡樱柳）