厦门翔安大嶝街道抓实抓细监督，让“小微权力”阳光运行

翔安区大嶝街道全力抓实居务监督，完善基层社区全覆盖、常态化监督格局，涌现出以小嶝社区、嶝崎社区等为代表的一批优秀社区——

抓实抓细监督，让“小微权力”阳光运行

小嶝社区居务监督委员会向居民了解对近期居务的意见建议。

东南网7月2日讯（记者 陈挺 通讯员 林瑞声 陈景赐 李虎平 文/图）小到保洁员招聘这样细小繁琐的社区工作，大到工程施工监督、财务核算这样的社区大事，全部都置于社区基层组织的整体监督、规范运行之中——大嶝街道9个社区居务监督委员会的这些建设实践，是翔安区基层农村工作阳光运行的一个生动缩影。

从去年村（居）换届以来，翔安区大嶝街道认真贯彻落实区《关于在全区农村基层组织推进“1152”工作机制的实施意见》和《关于进一步加强和规范居务监督工作暂行办法》文件精神，大力抓好社区居务监督委员会建设，着力完善基层社区全覆盖、常态化监督格局，让基层“小微权力”在阳光下运行，打通了基层社区全面从严治党的“最后一公里”，成效显著。

保洁员招聘“大动干戈” 折射居务监督公正公开

今年2月，大嶝街道嶝崎社区公开招聘卫生保洁员。

“我们家庭收入也比较低，儿媳报名参加社区这次保洁员招聘，为何没被聘用？”2月27日晚，居民蔡建德向社区反映。

过去，曾有居民向进驻大嶝的区委巡察二组反映，社区卫生保洁员有部分是“两委”亲属或相关人员，社区低收入人员或失业人员未能参与保洁工作。社区对此高度重视，召集原社区保洁员会议，通报情况，并决定重新招聘保洁人员。

社区居务监督委员会主任蔡忠利耐心地向蔡建德介绍了这次社区保洁员产生的过程：社区广播全体通知；然后召开由社区“两委”、居务监督委员会参加的会议，酝酿、筛选后，发现43个报名者有10个超过规定年龄，对符合条件的33人再逐一对比评定，首先从低保户、困难户、病灾困难户先聘用，最后再从报名人中逐个对比谁比较困难而最终确定。

在听到这番解释后，居民蔡建德表示理解支持，也心悦诚服。

蔡忠利说，社区还要积极做好原保洁员的思想工作，争取她们的理解和支持，严格按照招聘标准，认真审核、监督招聘资格，讨论整改方案，公平公正对待每个人、每件事，努力把居务监督工作做得更好更实。

这么小的一项社区事务都做到如此公正公开，这背后，是居务监督机制日趋成熟，履职能力、工作主动性积极性和责任意识大幅提高的推动使然。

大嶝街道以去年村（居）换届选举为契机，辖区9个社区居务监督委员会主任均由社区党组织纪检委员兼任，重规范求实效，重点抓好“五个一工程”（一支过硬队伍、一部制度规定、一个公开平台、一套工作机制、一个办公平台）；探索“1+X”模式，试点社区先行先试并逐步推广；投入30多万元完善试点社区硬件配套。

在这样的持续发力下，监督、公开、考核、值班、例会等一套秩序井然的工作模式科学运转起来，以居务监督工作手册为履职依据，以工作制度规范工作流程，克服“不会监督、不敢监督”的问题，监督社区“小微权力”规范的机制悄然形成，监督效能逐步提升。

推行居务公开平台 促进监督工作全面开展

“社区集体资源还有哪些，资产有多少，工程项目征地拆迁进展情况如何，又有哪些新的惠民政策？”点开“阳光大嶝”微信公众号，大嶝街道阳塘社区的居民张先生不出门，就可以清晰地了解一项项社区重大居务。

这是大嶝街道于去年11月在全区率先推出的社区居务公开监督平台，即“阳光大嶝”微信公众号，集居务公开、廉政宣传、工作指导、投诉监督“四位一体”的功能平台。“阳光大嶝”监督平台充分发挥新媒体的作用，让大嶝街道每个居民可随时随地通过手机对社区居务进行监督，特别是在外工作的居民做到异地实时监督，实现辖区居务公开从“墙面”到“指尖”的转化，由点到面的拓展，让居务公开更加及时、透明。

而这样的公开平台，是“动了真格，真正办事的”。今年，在田墘社区“四统”建房资格认证过程中，群众对个别居民是否通过假离婚取得资格存在质疑，“阳光大嶝”微信公众号“举报监督”栏目短时间内收到9条投诉，街道纪工委及时反馈给社区居务监督委员会，社区认真查实问题，做好沟通解释，有效地化解矛盾。

截至目前，“阳光大嶝”关注人数已达到4058人，推送廉政信息18条，梳理上传制度清单42条，公开辖区各社区居务公开信息322条，其中的“举报监督”栏目已累计收到群众反映意见59条，全部处理并反馈，居民对回复的满意率达96.3%。

为了扩大公众号的覆盖面，提升群众知晓率和参与率，街道纪工委还开展“进社区入户”活动，组织各社区走访居民8136户，发出《致广大居民的一封信》，实现全覆盖，聚民心。

“从社区居务决策、社区‘三资’管理、工程项目建设，到惠农政策措施落实、社区组织管理、其他事项，每一项社区重大居务都做到事前、事中、事后全程公开，这是真正意义上的真公开，全公开。”一位熟知社区管理实务的翔安区地方干部发出由衷感叹。

监督平台设置了固定公开、定期公开和动态公开三个类型，便于居民分类监督，并对社区居民开通当面投诉、电话投诉、网络投诉和微信投诉四种监督方式，畅通投诉渠道。 固定公开，主要针对社区集体资源管理和租赁进行台账式长期公开，清核资产，晾晒家底，倒逼社区“两委”用好资产、居务监督委员会监督好资产；定期公开，重点是社区每月定期公开居、组财务收支情况，规范社区财务审查；动态公开，主要是对工程项目建设、征地拆迁、宅基地审批、惠民政策措施落实、发展党员等情况，及时向居民公开，做到居民全知晓。

工作开展到哪里，权力运行监督就跟进到哪里。各社区还建立起专职监督队伍、独立办公场所和完整工作台账，召开每月工作例会。比如，在《大嶝街道居务监督手册》中，对实施细则、社区工作操作规范、社区工作责任清单和“阳光大嶝”居务公开平台4个部分都分别进行规范，梳理出制度流程42项，不但为居务监督委员会开展工作提供指南，也为社区两委履职提供了依据。

工程报账规范透明 凸显精准监督务实高效

小嶝社区一项工程施工过程中，曾经发生了这样一段小插曲。

由于小嶝社区临时钢架桥桥面铁板翘起，存在安全隐患，于去年11月中旬启动修复工程。预期工程15天，工程费构成由材料费加人工费组成。

从工程经社区研究开始，到参与介入监督，整个工程施工、进度等都在社区居务监督之下进行。但在工程完工验收过程中，居务监督成员发现这个工程报账中存在虚报问题：虽然预期工程是15天，但实际做工才11天，而承包方做账却按预期工程15天上报，这是明显的错误。

经过社区居务监督成员的监督，避免了一次工程报账失误。社区居务监督委员会主任洪小园说，这得益于精准监督的务实和高效。事实上，去年换届后，通过居务监督，小嶝社区各类报账开支费用明显减少，也更加规范透明。

这样的精准监督，紧盯关键环节，展现在对社区“三资”管理、工程建设管理、组织管理和落实扶贫惠民政策等重点监督事务之上。

对于社区“两委”会形成决议的事项，紧盯事前、事中、事后三个环节，对社区居务全程参与、全程监督，杜绝只是事后签字背书；根据居务监督内容性质，抓好台账分类归档，分类建立档案11种；注意保留和搜集监督现场照片和影像资料，确保监督过程的完整性、真实性和公信力；严格落实社区开支票据“五签字一说明”，对涉及承包、项目报批等重大事项，居务监督委员会主任未签字的不得通过。

目前，居务监督纸质台账和“阳光大嶝”微信公众号的电子台账，已成为社区居务最完整、最规范的档案库，有力地推动了社区居务规范管理，受到社区“两委”的认可和欢迎。

做法实，举措新，可操作性强。居务监督增添了一道“防火墙”，较好地解决了基层难以摆脱的人情关，越来越多的社区居民开始认可并主动关注。良好的居务监督氛围的形成和公信力的显著提升，有赖于翔安区大嶝街道对村居务监督的持续探索，值得叫好。