湖南宁远脱贫攻坚组合拳 全面小康实现程度达到95.9%

【精准扶贫 乡村振兴】

湖南宁远脱贫攻坚组合拳 全面小康实现程度达到95.9%

湖南宁远县曙光新村航拍景。（华声在线 提供）

东南网12月6日湖南永州讯（本网记者 颜财斌）12月5日，“精准扶贫 乡村振兴”全国网媒湖南行采访团来到湖南永州宁远县，聚焦宁远县脱贫攻坚效果，采访乡村振兴工作典型经验。据介绍，宁远县实施生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县战略，县域经济实力在全省位次持续提升，城乡面貌不断改善，创新开放形成新格局。2017年脱贫摘帽，全面小康实现程度达到95.9%。

易地搬迁创出新天地

一排排整齐有序的安置房，一条条整洁干净的道路，一畦畦绿油油的菜地，一张张质朴阳光的笑脸……走近宁远县柏家坪镇易地扶贫搬迁集中安置点——曙光新村，一股浓厚的详和幸福气息便扑面而来。

曙光新村于2016年10月破土动工，2017年11月峻工验收，总投资3800万，占地70亩，共建设16栋、152套，距高速公路出口仅1.2公里，距省道216线、医院、学校、文化广场、农贸市场、镇政府均在600米内，生产生活条件十分便捷。同时，户型设计合理、配套设施完善、小区功能齐全、居住环境舒适，易地搬迁户在此能够安居乐业，在分房后一个月内，入住率就达到了95%以上。

“搬迁的村子，由于交通条件差、自然环境恶劣和地质灾害点等原因，严重影响了村民的脱贫进程。”柏家坪镇党委书记黄胜洪说，当一方水土养不活一方人，最好的办法就是易地搬迁，让他们在更好的环境下发展。

据了解，曙光新村的居民来自全镇6个行政村，共有12名党员。今年3月，在全市易地扶贫搬迁安置点中率先成立了党支部。党支部在后续帮扶过程中，充分发挥主观能动性，确保了各项扶贫政策的有效落实，后续帮扶成效显著。记者在曙光新村注意到，该村改建了便民服务中心，设置了党建室、服务站、信息港、农家书屋、警务室等功能区，为居民提供各种服务。同时还完善了亮化、绿化、文体活动、垃圾分类搜集、晾晒衣物等设施，丰富群众精神生活。特别是新开辟的菜地，解决了居民最基本的日常所需，更是赢得大家的高度评价。

“新房子比我们以前住的好多了，既宽敞又明亮！”今年51岁的盘金秀告诉记者，他们家6口人之前住在大山深处的唐家漯村，走路要两个小时才到镇上。家里虽然是红砖砌成的，但是只有简单的家具，甚至“没有一样需要用电的用品”。如今，他们家住上了120平方的大房子，电视、冰箱、消毒碗柜等等，一应俱全。丈夫、女儿都在外打工，一家人不仅住进了新家，还实现了脱贫摘帽。自己在村里打零工，也有一笔小收入。

近年来，柏家坪镇党委、镇政府始终坚持党建引领，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，努力做好安居、乐业二篇文章，切实抓好基层党建、规范管理、文明创建三项工作，大力探索实施易地扶贫搬迁“123”工程，确保贫困群众“挪穷窝，谋幸福”的生动体现。

柏家坪镇地处宁远北部，辖28个行政村（社区），总人口6．85万，有贫困村2个，贫困户2007户、7027人，易地扶贫搬迁284户、1111人，曙光新村集中安置142户、519人。据介绍，柏家坪是省新型城镇化试点镇，易地扶贫搬迁不仅是一项必须完成的政治任务，更是柏家坪发展的一次难得机遇。该镇将易地扶贫搬迁与新型城镇化、舂陵古镇建设、易地搬迁户未来发展有机结合起来。目前，曙光新村的建设，不仅为易地搬迁户带来了曙光，也给柏家坪的发展带来了曙光。根据规划，如今在曙光新村周围，已征地100余亩，未来3至5年，柏家坪镇区将扩宽一倍，一个全新的湘南古镇将呈现在人们面前。

湖南宁远县九疑山瑶族乡新塘村建成的水果种植基地。（华声在线 提供）

乡村振兴走上致富路

土地流转逐渐成为精准扶贫、乡村振兴的有效途径，越来越多的贫困户因此实现家门口脱贫。而湖南宁远县九疑山瑶族乡新塘村正是通过做好土地流转文章，让土地“流”出特色，“转”出活力，带动村民脱贫致富。

九疑山瑶族乡新塘村是省级贫困村，地处九嶷山核心景区，辖6个自然村15个小组，有484户1755人，其中建档立卡贫困户96户382人。今年4月，整村实现了脱贫摘帽。

“产业的发展在农村关键是土地。”九疑山瑶族乡党委书记何开银介绍，2015年起，新塘村两委干部和党员通过示范带动作用，号召村民将土地流转至村土地流转中心，将全村流转出来的数百亩土地集约使用，成立合作社，发展集体经济。目前，新塘村已流转水田712亩，占全村水田的97.3%。2017年，长新水果种植专业合作社和长新水产养殖合作社销售总额达113.2万元，实现利润40万元，预计2018年可实现收入200万元，利润60余万元。“这些利润也均用于村里基础设施建设和贫困户帮扶工作中。”何开银告诉记者。

“我把家里的1亩多地流转出来，每年每亩能收获400斤的稻谷，也不愁吃。”建档立卡脱贫户陈友军开心地和大家分享着他的喜悦。陈友军是新塘村村民，家中有年迈的双亲需要照顾，一双儿女也正在读书，外出务工不实际，夫妻俩又没有一技之长，全家就靠其种田为生。

土地流转之后，陈友军闲暇之余还在长新水果种植专业合作社和鱼塘灵活务工，每月可增加收入1000余元。2016年，陈友军通过小额信贷贷款5万元，用于合作社集资建设，每年能领到5000元的分红。同时，他在政府产业扶贫资金的基础上自筹了3万元入股长新水果种植专业合作社，每年能享受至少2000元的分红。

能在家门口打工挣钱，还能自己入股当老板，又能照顾老人小孩，陈友军别提有多高兴了。今年，陈友军更是投资承包了长新水产养殖基地的20亩地。“政府派专人指导我们养殖技术，养殖成效也很可观，预计一年纯收入一两万。”陈友军说。现在，陈友军已经是该村的稳定脱贫对象，年收入可达三四万元。日子越过越红火，去年家里也新盖了两层的水泥房，一家六口有了更为舒适的生活环境。

据了解，新塘村根据贫困户的贫困程度和群众评议的结果，实行分类管理，将贫困户分为深度贫困对象、易返贫对象、巩固提升对象、稳定脱贫对象等四类。四类帮扶对象都能享受政府的教育、医疗、住房“三保障”政策，除稳定脱贫对象外，均有劳务协作交通补贴。对于易返贫和深度贫困对象还将安排副科级以上干部结对帮扶，并分别可领取2000元/人和3000元/人的产业扶贫资金。

“通过分类管理，贫困户可以很直观地清楚自己属于什么类别，实现扶贫对象的精和准。我们也可以因户施策，针对不同类别地贫困户采用不同的帮扶措施，实现帮扶政策的精和准。这样，才实现了真正意义上的精准扶贫。”何开银表示。

据介绍，如今的新塘村，也利用现有水果种植基地、水产养殖基地、农业产业园等，发展采摘、捕捞等旅游体验服务，正在逐步发力向“农业+旅游业”联合发展转变，力争让村民能够吃上“旅游饭”，走上致富路。

湖南宁远县湾井镇下灌社区（原下灌村）的新貌。（东南网记者 颜财斌摄）

旅游产业孕育新发展

画山秀水入其中，千年古村换新颜。位于湖南宁远县的下灌社区（原下灌村）始建于公元499年，至今已有1500多年历史，是一个集文物古迹，传统风情和自然山色于一体的文化古村，还是麻将文化“叶子戏”发源地。历史上，这里曾经出过2名状元，48名进士，全村现有保存完好的文物古迹40余处，包括状元楼、文星塔、灌溪学堂、李氏宗祠等。目前，下灌社区由7个行政村合并而成，共有74个村民小组2354户13638人。

东江、泠江、沐水穿村而过，金黄的树叶、彩色的花海、白色的墙壁以及青色的屋檐，平整蜿蜒的青石板路、斑驳峭立的石拱桥，风景怡人。“以前的下灌村长期以脏乱差出名，李氏宗祠门口的破庙被村民用来做猪栏、牛栏、茅坑，又烂又臭。下灌大桥以前就是一个停车场，是脏、乱、差的集中点，平时桥上停满了大小车辆，赶集的时候更是无法通行。”说起以前，下灌社区党委书记李乾旺打开了话匣子。

“我们村大人多，管理难度大，工作强度大，所以必须得有一支素质过硬，作风过硬的队伍，才能确保各项工作顺利的推动。”李乾旺介绍，为了重点整顿村干部上班作风，他们将所有村干部编组轮流值班，除大年初一和大年三十两天外，全年无休息日值班，并对值班人员实行考核。为了加大执行力度，还成立了村管队，村管队和值班干部每天检查环境卫生，协调各项工作，只要发现问题都要第一时间解决。村干部义务出工，人人上阵，清理大河小河污泥，排除泄洪的隐患，修护路墩，拆除违章建筑……

村里的环境有所改善，又得到了老百姓的肯定，还带动了老百姓的参与。“后来村里要修文化广场，很多村民自发出工；需要拆猪栏、牛栏，以前3年都没有拆掉的猪栏、牛栏，3天就拆除了。”李乾旺感慨道，党建引领的示范作用总算为下灌的工作打开了局面，带动了村干部的积极性，改变了村民的意识。

如今的下灌村，成了远近闻名的旅游村。下灌社区依托秀美的自然风光和深厚的文化底蕴，大力发展乡村旅游，成立了下灌旅游开发有限责任公司，整合资金投入上亿元，实施了民居改造、河道景观、湿地公园、下灌新村、花海基地等工程，目前花海升级工程正在实施，持续推动景区提档升温，今年上半年接待各类团体游客3万余人。特别是今年以来，该村着力做好“美”字文章，深化“一户一宅”改革，成立由党员带头、群众参与的专项工作队，共拆除空心房及旱厕四百余座，共11000多平方米，剔除乡村美丽画卷中的“污点”，同时，规范建房审批流程，突出统一规划，落实建房责任，每名党员联系群众开展“美丽庭院”评比，创造更好的人居环境，打造美丽文明“靓点”。

为确保旅游产业的发展成果能让贫困户分享，探索创新旅游扶贫机制，强化旅游对脱贫的精准带动作用，下灌社区坚持实行“输血”和“造血”相结合，确定“全域旅游、景区带村、入股优先、帮扶结合”的旅游扶贫思路，鼓励当地民众利用房屋、山林、沟塘、田地、人力、资金入股。同时，对无房无地无资金的贫困户，通过政府金融担保贷款的帮扶政策贷款入股。帮扶结合，有劳动能力的贫困户优先聘用为公司工作人员务工，可获得资本、务工、分红三重收益。

“我们通过发展旅游直接解决就业人员600多人，其中贫困就业人员400多人，创收资金400多万元 。”李乾旺介绍，现已规划了一个500亩的民宿新村，300亩的休闲观光区，100多亩的水上农庄，下一步将充分利用资源优势，走出一条旅游兴村、旅游致富之路。

在曙光新村的房子前，一位老人正在户外的院长晒太阳。（东南网记者 颜财斌 摄）