预付卡纠纷屡见不鲜监管有盲区 消费者常吃哑巴亏

厦门日报讯(记者兰京)春节前刚吆喝消费者办健身卡，节后健身房就大门紧闭，位于和盛大厦的热爱健身会所的300多名会员权益受损(详见本报3月2日报道)。

其实，这样因健身房关门引发的消费者维权纠纷，并不少见。去年12月，据媒体报道，位于东方时代广场的莱力健身房才开半年就停业，导致400多名会员权益受损。

这不禁令人疑惑:在健身这个多采用预付卡、年卡、会员形式前置消费的行业，一旦发生问题，消费者只能哑巴吃黄连？

恰逢3·15消费者维权日之际，本报记者对健身卡在内的“预付卡”消费维权困境展开调查。据悉，“预付卡”引起的消费纠纷的还有很多，涉及美容、美发、洗车、餐饮等多领域。2017年，厦门市12315热线接到的“预付卡”消费纠纷共2141起，其中，“健身卡”所在的文化娱乐体育类就有1219起。

【原因】

“预付卡”消费监管有盲区执行有困难

对于健身卡在内的“预付卡”消费维权困境，有法律界人士认为，主要原因有二:一个是立法层级太低，导致行政机关执法权不够；另一个是违法成本太低。

记者翻看现有法规发现，对于“预付卡”监管，目前仅有2011年5月,国务院办公厅转发了财政部、商务部等七部委发布的《关于规范商业预付卡管理的意见》，规定多用途商业预付卡由人民银行进行监管，而单用途商业预付卡则归商务部。然而，2012年,商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》仅对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三大类企业发行的预付卡进行监管，且是集团发卡企业、品牌发卡企业和规模发卡企业(年营业收入500万元以上或注册资本在100万元以上)。健身卡所在的文体娱乐领域，以及小企业、个体商业户、非企业法人都没有包括进去，存在监管盲区。

此外，市场监督管理部门相关工作人员也坦言，处理这类消费纠纷时，他们往往会遇到“找人难”和“找钱难”的困难:有的企业关门后，法人代表或者负责人处于失联状态或拒绝配合调查。同时，很多公司走账并不规范，也会给立案调查带来困难。

【建议】

扩大监管范畴提高违法成本

市政协委员、厦门诺卡健身有限公司董事长叶杰荣认为，针对“健身卡”消费维权困境，可通过建立行业协会等组织，加强行业自律管理。比如，借鉴北京健身俱乐部联合会的做法，所有会员单位的所有门店卖出的健身卡，具有“通卡”作用，一旦有个别门店出现倒闭情况，可持卡去其他适用门店继续接受健身服务。

市人大代表、福建联合信实律师事务所律师庄华力则认为，应该加强立法，借鉴上海市即将发布的新规，无论经营者所处行业或者组织形式，只要发行单用途卡的，均应纳入监管范围。同时，他建议，发行预付卡的所有企业应强制性进行备案，预交一定金额的保证金，并强制要求在营业场所将预付卡备案结果进行公开公示。

北京大成(厦门)律师事务所律师王世明表示，应该提高预付卡消费法规立法层级，完善现有法规，比如可以尝试规定单个预付卡充值金额上限，或预付卡总金额达到一定额度，规定企业统一办理有关保险，以保障消费者合法权益。另外，应赋予有关行政机关执法权，并加重商家违法成本，比如对违反相关规定的企业、企业法定代表人或负责人等，建立行业协会失信或违法违规名单，同时将该类企业或个人的违法违规行为纳入征信系统。

【提醒】

勿贪图优惠一次性购买高额服务

针对这一现象，多位健身行业业内人士坦言，饮鸩止渴式的“畸形卖卡”，淡旺季非常极端，并不可持续。“健身行业成本还是很高的，不少健身馆恶性竞争压价，不懂行或者规模小的企业，资金链就容易断裂。”叶杰荣说。

对此，业内人士、律师、市场监督管理部门工作人员都建议，选择“预付卡”消费时，消费者一定要慎之又慎，尽量选择经营时间长、信誉好、口碑较好的经营者；在不了解其经营资质、经营状况、信誉口碑等情况下，切勿贪图所谓的优惠，而一次性购买高额服务，因贪便宜而吃了大亏。

【事件进展】

诉讼维权不容易

部门已介入协调

热爱健身会所关门一事，已过去两周，情况如何？记者连日进行追踪。

目前，会员正通过“投票”方式，来决定是否通过诉讼来维权。但是，经咨询，该案件属于群体性纠纷，如果进行诉讼，很可能无法合并处理，这样只能单独诉讼。也就是说，会员要维权，如果单独诉讼，每位都需支付相关诉讼费用。如果委托律师的，还需要承担律师费用。单个案件诉讼费需要50元，律师费需200元到4000元不等，300多个会员总费用显然不低。

诉讼费和律师费的支出，令不少会员却步。然而，他们更担心的是，诉讼时间较长，还需耗费大量精力，而且按照破产的法定顺序清偿，会员费属于破产债权，位列第三顺位，即便胜诉，他们最终所能拿到的钱，也恐怕有限。

另一方面，记者了解到，在莲前市场监督管理所的介入下，该健身会所相关负责人表示，已寻找到投资人支持，希望继续营业，并将于本周进行答复。

不过，不少会员担心，这只是说辞。若仍无人注资，他们的权益又该如何保障？对此，市场监督管理部门相关工作人员表示，鉴于目前相关法规，若公司无违法行为，属经营不善关门，是正常市场行为，他们也只能以消费纠纷来介入协调。

所以，“预付”类消费纠纷，处理最好的办法是:找人托管或注资转让，企业继续经营，来保障消费者权益。他们也正在积极促成此事。若无果，消费者也只能走法律诉讼途径。

【为您支招】

三招鉴别塑料儿童玩具

看色泽看厚度闻气味

给孩子买玩具，家长最关心玩具质量安全。一些用劣质塑胶和边角料生产的塑料玩具，有害儿童的健康。业内人士支招，鉴别劣质塑料玩具要看色泽、厚度和闻气味。

沈阳市工商局消费者权益保护处副处长李继红说，鉴别劣质塑料玩具，一是要看玩具的光泽度和色彩鲜艳度。优质的塑料玩具通常用PVC、PP、PE等塑料原材料制作，很有光泽。而许多劣质玩具采用“二料”(即废旧塑料制品回收再加工的材料)制成，再加工后色泽变差。二是看看玩具的厚度。塑料玩具成品或部件是一次性注塑成型的，如果注塑玩具的内壁过薄，幼儿玩耍时很容易摔破。塑料件脆断成小碎片、尖锐边角，会给儿童造成危险。三是闻闻玩具的气味。李继红说，如果塑料儿童玩具有刺鼻气味，那么含有害物质的可能性比较大，比如邻苯二甲酸酯增塑剂类等有害物质。

(据新华社电)

购买微商产品请多留神

无保障维权难是问题

9日，北京市消协发布《2017年微商行业发展状况调查》显示，微商目前存在的问题主要是产品品质无保障、消费者维权困难。

北京市消协的调查结果显示，产品质量是微商经营中最突出的问题，其次是宣传和售后服务。调查发现，微商销售的产品“三无”现象较为严重，相关部门应从包装、安全性等方面严加监管。在宣传方面，微商存在暴力刷屏和虚假宣传。其中，化妆品、日用服装的暴力刷屏现象最为严重，企业微商相对于个人微商更加突出。在售后服务方面，微商存在退换货困难、可能拉黑消费者等情况。其中，保健品、化妆品、日用服装等三种商品的不同意退换货占比超过一半。 (据新华社电)