随地吐痰乱穿马路等于没信用？信用惩戒合适么

礼让斑马线，使文明行为成为一种自然习惯

厦门日报讯（记者 詹文）随地吐痰、乱穿马路、公共场所吸烟、开车不避让行人……采取信用惩戒，将这些不文明行为人列入信用“黑名单”，合适吗？昨日，市十五届人大常委会第四次会议分组审议《厦门经济特区促进社会文明若干规定（草案）》（下称草案），这是二审。对常委会组成人员最关注的可执行可操作问题，此次修改进行了强化，增加了各种手段以方便执法，比如信用惩戒。但是，组成人员的争议来了:针对道德范畴的不文明行为，采用“相当强力”的信用惩戒，是否太严厉了？

新措施

被罚三次以上

列入信用“黑名单”

乱穿马路、随地吐痰，在这数百万人口的城市里，不文明行为难免会发生。谁来盯住每一起不文明行为？如何罚到位，才不会变成虚罚？

草案修改充分考虑了这个问题，尽量为便利执法提供手段。比如，执法部门可委托相应事业组织实施处罚；简易程序，执法部门可采用拍照、录像、视频监控、笔录等方式取证；鼓励举报，举报有奖励，举报人身份信息会保密。

增加重典治恶规则，一年被罚三次以上的、经劝阻拒不改正的、扰乱公共秩序造成不良影响的、拒不向执法人员提供身份信息的、拒不交罚款的，只要有上述情形之一，就要罚两倍的款，并告知所在单位，列入社会信用信息共享平台。

两个争议

信用惩戒 不该用？慎用？

“随地吐三次痰和欠了几千万元‘跑路’的老赖一样，定性为不讲信用列入‘黑名单’，合适吗？” “乱穿马路、公共场所吸烟，可以说这人不讲文明，但因此说这人没信用，妥当么？”多位组成人员提出，文明行为属道德范畴，很多陋习要逐步纠正，但和信用并没关系。

部分组成人员表示，信用惩戒不该用于不文明行为的处罚，这是相当严厉的惩戒，不该随意使用。如果被列入“黑名单”，就学就业出国贷款搭飞机等，一系列的生活工作都会受到极大影响。

大多数组成人员表示，信用“黑名单”必须慎用，对一些行为进行处罚不能动不动就“祭”出信用惩戒。如采用，必须提高门槛，目前的门槛过低，一年被罚三次就进“黑名单”，信用惩戒涉及的人可能会比较多。同时，要给予改正消除的机会。

鼓励举报 合适么？

草案鼓励大家都来举报不文明行为，罚款的金额按一定比例给举报人。“就算再多几千个执法人员也肯定不够，举报制度在很大程度上可弥补执法力量的不足，激发大家积极性，形成良好的守法氛围。”有组成人员很赞成这一制度。

但马上有组成人员反驳:“鼓励举报，还奖励，很可能有人把这当职业赚钱，如此势必让举报制度变了味，破坏邻里和谐。”

审议中，大多数组成人员持这样的观点:举报制度同样要慎用，如使用，要通过一些条件设定，趋利避害，尽量避免破坏邻里和谐的问题，不能让人没了安全感。

两个观点

重视榜样的正面激励

组成人员一致认为，要立一部有温度的法，除了各种罚，还要重视榜样的作用，正面激励美德善行，向社会传递向上向善的力量。可以推动形成崇尚好人、好人好报的价值取向，树立社会文明新风尚。

草案此次修改，规定了一系列较具体、能落地的措施。比如，新建公共厕所女厕位与男厕位的比例不应小于3∶2，在人流集中的场所该比例不应小于2∶1。在二级及以上的医院、商业区等重要的公共设施及交通枢纽，依标准为老、幼及行动不便者设置第三卫生间。如果你有积极参加志愿服务活动，有困难时可以优先获得志愿服务。献血者、捐献者及其配偶、父母、子女可以在血液使用、造血干细胞移植、骨髓和器官移植方面获得优先或者优惠待遇。

治理清单关键在有效

草案列出了九种重点治理的清单，比如开车不避让行人、占道经营、违法建设、携带犬只到户外活动违反相关规定。

有组成人员提出，治理清单不在多，关键在于有效，能真正把这个陋习改过来。厕所，在国际上是展示文明程度的窗口。曾有城市为了培养大家文明上厕所的行为，出台规定，要求上厕所不能随便滴漏，否则要罚。这法规后来成为一个笑话:谁来守在厕所里监督执行？如果执行不了，就等于没用。

要管用、能操作、能落实到位，成为组成人员提得最多的关键词。大家一致认为，无论是教育引导还是处罚，要真正想出能够有效纠正陋习的办法，能推广可复制。

草案解读

游客不文明

导游旅行社得劝阻

草案此次修改建立了“重点治理清单”制度，对重点治理的九项不文明行为进行了细化，分别设定相应的法律责任，由轻到重设定不同罚款数额。比如行人乱穿马路，细分成6种情形，从警告、罚50元到200元不等。

外地游客来厦门，旅行社一开始就要书面告知哪些是不文明旅游的行为，如果没告知，还拒不改正，先罚旅行社5000元；游玩中，导游如果看到游客不文明行为却没及时劝阻，导游也会被罚200元。当然，游客的不文明行为也会被罚，旅行社、景区还可以拒绝再为其提供旅游服务。

在公共场所、公共交通工具等吸烟的，最高可罚200元。禁烟场所的经营者、管理者如果看到有人在自己“地盘”吸烟，必须劝阻，劝不听的得要求对方离开，可拒绝为其提供服务而且不退已经支付的费用，但如果没劝阻，那得罚经营者、管理者5000元。