同安严抓“两个责任” 灵活派重点驻促整改

同安区严抓全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任落实。如今的同安新城欣欣向荣，令人向往。

　　纪委书记“面对面”约谈指导“一对一”。

厦门日报讯 (文/本报记者 卢漳华 通讯员 郑素描 蔡志强 杨怡曼 图/通讯员 何东方 杨怡曼)严肃监督执纪问责，落实全面从严治党“两个责任”，做到守土有责尽责，确保银城风清气正。今年来，同安区按照党要管党、从严治党要求，全市首创“灵活派、重点驻”巡察工作机制，开展书记“面对面”制度，严抓全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任落实。

一段时间以来，同安区多措并举、多管齐下，层层传导压力，推动“两个责任”在基层落地生根，党员干部自觉落实“两个责任”意识蔚然成风。通过积极地开展巡察、督查、自查工作，成效显著，自8月起，全区共发现问题46个，移交问题线索22件，约谈党员干部101人，立案查处3人，组织处理5人，提出意见建议23条，修订完善制度19项。

灵活派重点驻促整改

国庆期间，西柯中心小学的柯副校长在关于女儿婚礼邀请谁参加的事情上，可以说是省了不少心。原来，今年8月，同安区教育工委和教育局联合颁发了《规范教育系统党员干部办理婚丧喜庆事宜的实施细则(试行)》。《细则》明确规定了党员干部在婚丧喜庆事宜中，必须执行“七个不准”纪律要求，其中就涉及“不准以任何方式邀请管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人，以及其他与行使职权有关系的单位和个人参加婚丧喜庆事宜，收受其礼品礼金等或借机敛财。”

“教育系统较大，涉及的面广。《细则》出台前，根据党纪要求，也要跟纪委报备。但还是存在一定的模糊区，这就使得我在考虑如何邀请人时，碍于情面比较为难。”柯副校长笑着说，“《细则》的出台将模糊区域明确化了，谁能请谁不能请，戒尺就在那里，很清楚。这不，跟工作利益有关联的人都不能请了，光明正大地回绝了一些‘人情’，大家也都能理解。”

同安区教育局是同安区纪委监察局开展“灵活派、重点驻”巡察工作机制的第二批巡察对象之一。在区纪委监察局巡察期间，区教育局结合巡察组的巡察，对照八项规定和廉洁建设要求，积极开展自查工作。从婚丧嫁娶和公车使用两个方面进行全方位排查，并制定出详细的规范措施，整个系统党风廉洁建设面貌焕然一新。

“在区纪委监察局派驻巡察组期间，我们针对排查出来的问题，细化明确了相关规定，强化了‘两个责任’意识，起到了有效的警醒作用，能够防患于未然，避免犯错误。”教育工委书记、教育局局长陈前告诉记者，对于教育系统来说，提前介入提前监督，守好每个学校的安全，抓好教师和学生的思想安全，达到教育强区的目标，是落实“两个责任”的具体表现。通过在教师招聘问题上，采用即时命题、即时抽取考官等方式；在招生问题上，采用分层次招生模式的机制，既避免了各种不公现象的产生，也方便了工作的开展，教育局已连续多年未接到信访件。

截至目前，同安区纪委监察局针对职权较大、事关民生、群众关注度高、风险点较多的部门已开展了两批次的“灵活派、重点驻”工作。其中，第一批执法局已完成了巡察工作。共发现问题16个，移交问题线索12件，约谈党员干部22人，立案查处2人，组织处理5人，提出意见建议9条，修订完善制度8项，取得了较好的效果。第二批对教育局和五显镇的巡察工作也接近尾声，已发现问题30个，移交问题线索10件，约谈党员干部79人，立案查处1人，提出建议14条，修订完善制度11项，初步显现出巡察监督的威力。

　　同安区纪委监察局首轮巡察工作动员部署会议在区行政执法局召开。

面对面约谈制传压力

“约谈是项很好的举措，它能够及时给我们敲响警钟，避免我们犯错误。”五显镇村建办负责人吕德志说起被镇纪委书记张基铨约谈的感受，满满的都是对组织关心干部爱护干部的感激。他认为，村建办的工作涉及了较多的权力问题，工作时间久了，难免有靠经验吃饭的时候，稍有不慎，是很容易犯错误的。通过和张基铨“一对一、面对面”的谈话，了解了很多违规违纪的案例，在为这些干部不懂洁身自好感到惋惜的同时，也警醒了自己应该克服松懈、认真履职、做好工作。

廉洁谈话是五显镇在落实纪委监督责任的主要抓手之一。张基铨告诉记者，在与干部约谈的过程中，不仅规范了干部的作风问题，还促进了中心工作的开展。在“两违”综合治理“百日治违主题活动”中，五显镇2015年度卫星违法图斑共7宗。张基铨发挥纪委监督作用，主动介入与当事人一一谈话，并要求相关职能部门限时抓好整改。目前，已完成整改图斑5宗，整改率达到71.42%。

“清风银城、书记面对面”谈话机制是同安区落实全面从严治党“两个责任”工作制度的重大举措。自今年4月，同安区出台《同安区“清风银城书记面对面”落实党风廉政建设“两个责任”工作制度》以来，同安建立了区委书记与区纪委书记、区委书记与党(工)委书记“面对面”制度。截至目前，区委书记与区纪委书记、区委书记与党(工)委书记分别进行了多轮谈话，有效促进了党委主体责任和纪委监督责任的落实。

同安区委常委、纪委书记洪朝墙说:“今年乡镇纪委换届之后，基层纪委班子新进了一批‘新兵’，如何帮助他们迅速进入角色，履好监督职责，‘一对一’约谈是个有效的方法。”洪朝墙在约谈基层纪(工)委书记时，都是从抛出尖锐的问题开始，引发这些书记的思考，继而点问题、教执纪，共同探讨解决监督责任的方法，传导落实全面从严治党责任压力。

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首创“两员”“两违”处理办法

近日，记者从同安区纪委监察局了解到，《同安区党员、公职人员参与“两违”行为处理暂行办法》(下文简称《办法》)正式出台。专门针对党员、公职人员参与“两违”行为进行法规规制，这在同安尚属首创。《办法》将进一步严肃“两违”整治之风，提升城市形象，迎接明年金砖会晤在厦召开。

拳击“两违”绝不手软

2013年3月至2014年2月18日，厦门市大宏汽车驾训有限公司(以下简称大宏汽车驾训公司)未经土地主管部门批准，擅自在厦门市五显镇西洋村竹仔林非法占地建设大型车辆考试场。经厦门市国土资源与房产管理局认定，大宏汽车驾训公司造成农用地大面积严重破坏，上述土地现状已不具备农业生产条件。2015年11月13日，同安区人民法院判处厦门市同安区大宏汽车驾训有限公司犯非法占用农用地罪并判处罚金。

颜某身为中共党员、厦门市大宏汽车驾训有限公司法定代表人，对该公司违反《土地管理法》，非法占用农用地建设车辆考场的行为负有直接责任，被法院以犯非法占用农用地罪判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。区纪委监察局依据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，给予颜某开除党籍处分。

2012年12月，洪某未经土地行政主管部门批准，擅自在凤南农场东岭水库管理房旁非法占地建设住宅一座。2016年4月13日，同安区行政执法局经调查认定，洪某擅自非法占地建设住宅的行为违反《中华人民共和国土地管理法》，并对其作出行政处罚决定，责令其退还非法占用的土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的住宅。洪某身为中共党员、企业领导人员，违反《土地管理法规定》，擅自非法占地违法建设房屋，2016年6月，同安区纪委监察局依照规定，给予其党内警告处分。

颜某、洪某身为党员、公职人员，对于“两违”，非但没有以身作则，反而还以身试法。同安区纪委监察局对于类似情况，在发现案情之后，坚决查处，绝不姑息。2014年查处了5件。2015年查处了8件。2016年至今，查处了10件。

首创办法强化警戒

一段时间以来，在查处的案例当中，同安区纪委监察局发现党员、公职人员参与“两违”行为占有一定的数量。“随着城市化进程和大开发大建设，土地不断增值，一些人受利益驱使，参与‘两违’牟利。个别党员、公职人员也参与违建，更是对‘两违’推波助澜，特别是个别执法人员利用查处‘两违’职便谋取私利，影响更为恶劣。因此，有必要对党员、公职人员参与‘两违’行为的处理进行再规范、再严明纪律，用纪律保障和促进‘两违’整治工作，提升城市形象。”同安区委常委、区纪委书记洪朝墙说道。

12月16日，《办法》正式出台。这意味着同安区对党员、公职人员参与“两违”行为，再次严肃纪律，拉起了警戒线。

据了解，该《办法》适用的对象包括全区共产党员，国家机关、事业单位、人民团体、国有企业工作人员，村(居)干部和离退休人员。此外，市垂直单位工作人员参与“两违”行为的，行政主管部门查清基本事实并确认当事人及其身份后，移送纪检监察机关，纪检监察机关发函给当事人所在单位或上级主管部门，由当事人所在单位或上级主管部门予以处理。

根据《办法》第三条规定，有非法占用、买卖或者以其他形式非法出让、转让土地使用权，以任何形式进行或参与违法建设，拒不执行有关行政执法部门对违法建设依法做出的处理决定，以说情、拉关系、抗拒、煽动闹事等方式干扰妨碍有关部门执法及执行公务，或者组织、煽动、幕后策划亲友和群众上访等行为之一的，视情节轻重，给予通报、诫勉、效能处理、组织处理、党政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。第十四条规定，对管辖范围内出现严重“两违”现象，不及时制止、查处不严或综合整治不力，造成严重不良影响的，严肃追究相关领导干部的领导责任，并在全区范围内点名道姓通报曝光。

链接

电子监管

随时随地抓督促

依托电子信息平台，坚持在重要时间节点向全区党员领导干部发送廉政短信，几年来共发送42条5万多人次。利用新媒体技术，在区委区政府“富美同安”手机移动客户端设置“银城清风”板块，下设责任清单、落实责任、廉政参考三个专栏，展示宣传全区各级党委(党工委)、纪委(纪工委)落实全面从严治党“两个责任”工作经验做法，督促党员干部落实责任、干净干事、担当干事。开通廉政宣传教育微信公众平台“银城清风”，定期推送全区各级各部门工作动态、廉政漫画、政策法规、教育警示案例等最新资讯，多方位、多渠道、多样化地开展廉政文化宣传教育，不断扩大廉政宣传影响力，让廉政教育更加细致入“微”。

树廉洁文化品牌

筑精神长城

同安区发挥千年古城文化底蕴丰厚的优势，利用本地古代廉吏祠堂故居作为载体，深入挖掘历史名人苏颂、朱子、孔子、林一柱、陈化成等的廉政故事和家风家规家训，弘扬本地优良传统文化。

开展党员干部好家风建设活动，传统家规家风专题片《苏门正简德泽贻远》在中央纪委监察部、省纪委监察厅网站和市纪委监察局网站首页展播。苏颂芦山堂故居、苏公祠、苏颂纪念馆和苏厝村苏颂文化广场等阵地，从廉政勤政、家庭教育、科技创新、法治思想等方面展示苏颂的才学官德。重视家规家训家风的道德教化，大力推动新民镇溪林村林一柱廉政教育基地建设，致力弘扬传统文化与廉洁文化精神，推进全区党风政风社风向善向好发展。

此外，同安区在“两项法规”“六个一”系列活动中，全区各级党组织共收回《手抄学习本》15895本；征集主题书法作品57幅，征文1188篇；开展两项法规巡回宣讲68场，演讲比赛12场，学习心得交流活动336场；开展知识测试357场，共5415人参与测试，有效促进了廉政文化的传播，巩固勤政廉政思想意识。

强化责任担当

打铁需先硬自身

从纪检监察干部队伍监督管理入手，在“常”“长”二字上下功夫，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，确保忠诚、干净、担当。

以“干部有问题领导就有过”的责任感，把管事与管人、管作风、管纪律统一起来。制定出台《同安区纪检监察干部监督工作实施办法(试行)》，明确监督职责和监督对象，规范监督方式和制度建设，列明责任追究情形和手段，确保监督工作有章可循、有据可依。制定出台《同安区纪检监察干部出国(境)管理的暂行规定》，严格规范外出审批制度。制定出台《同安区基层纪(工)委监督责任工作清单》，理顺纪委(纪工委)监督责任内容，为后期开展责任追究工作提供依据。实行干部谈心制度，对有群众反映问题不实或轻微的纪检干部及时咬耳扯袖、红脸出汗，做到早发现、早提醒、早处置；对履行监督责任不到位的基层纪委书记及时进行约谈提醒，推进干部监督常态化。今年已约谈纪检监察干部3人次。对市第三医院等单位履行监督责任不到位的纪委书记进行责任追究，给予诫勉谈话并责令做出书面检查。