厦门对照“问题清单”严格整改 加强基层党风廉政建设

2016年3月15日，市委第十检查组到同安区检查党风廉政建设责任制落实情况

巡查组来到农户家中，了解补贴款发放情况

巡查组翻查账目，对问题线索展开核查

检查公车钥匙和行驶证是否集中存放

霞阳社区居务咨询日，社区“两委”详细答复居民的问题

厦门日报讯（记者 薄洁）5个方面、25个具体项目，不仅明确了整改目标、牵头单位、责任单位，还对整改时限和具体要求作了规定……就今年2月22日省委尤权书记带队检查厦门2015年度落实党风廉政建设责任制情况后移交的“问题清单”、“问责建议”，厦门认真细化、分解整改任务分工，层层传导压力督促落实，并且举一反三建章立制，确保整改的全覆盖。

记者昨日从市纪委了解到，“问题清单”目前已全部完成整改，“问责建议”全部落实到位。

立行立改

紧扣“问题清单” 整改工作抓严抓实抓到位

市委主要领导强调，要坚持高标准、严要求，立说立行，不折不扣，坚决将整改工作抓严抓实抓到位，对厦门即知即改和落实“问责建议”情况严格把关，要求持续抓好后续整改工作。市委印发《厦门市2015年度落实党风廉政建设责任制情况“问题清单”整改任务分工》，进行细化分解。市纪委也针对“问题清单”在纪检监察系统内细化责任分工，要求各级纪检监察机关主动督促主责单位落实整改。

8月上旬，市委办、市纪委联合开展问题整改“回头看”核查。各区、各相关单位一把手也高度重视，针对具体问题，召开专题会议，深刻剖析原因，全面对照检查，能立即整改的立行立改，对长期性复杂性问题也结合实际制定切实有效的整改计划。思明、湖里、集美、同安等四个区还将“问题清单”整改与巡视反馈意见的整改有机结合，一同整改、一同推进。

市委常委带队开展检查时，均要求将省检查组指出的具体问题融入被检查区、单位的“问题清单”，作为集体约谈的重点内容，督促严格落实整改。例如，针对思明区存在的违规借车问题，市纪委主要领导对思明区委领导进行诫勉谈话。再如，市、区两级均开展下一级党委书记向上一级纪委全会述廉述责并接受纪委委员评议工作，同时强化评议结果运用，思明区对评议排名末三位的党委书记进行廉政谈话提醒；湖里区委主要领导专门约谈4位整改进展较慢的区直部门领导。各区、各相关单位都把落实责任贯穿整改全过程，由“一把手”对整改报告签字把关。

市委除了将“问题清单”的整改任务分解到各区和相关单位外，还发给市直各单位，要求逐一对照，举一反三开展自查。

问责追责

集中核查督办问题线索 加强基层党风廉政建设

今年以来，全市有114名领导干部和1个党委班子被实施责任追究，同比上升178%，其中党政纪处分16人，同比上升128.6%——这组数字，正是厦门推动问责常态化，坚持把责任追究作为纪律审查延伸的具体体现。

在厦门，市委常委带队开展年度责任制检查，已然成为一种新常态。今年开展的检查，更加突出了问题导向，紧紧围绕落实“五抓五看”，通过采取问题收集、“三公”经费查账、实地查访、延伸检查等方式，梳理出被检查区、单位的“问题清单”和“问责建议”。市委常委带队对各区和相关单位进行检查，在以往集体约谈被检查区和单位的党委、纪委班子成员基础上，将约谈对象扩大到区人大、政协主要领导、区法院院长、区检察院检察长和镇(街)党(工)委书记，提出落实“两个责任”的具体要求，从而推动“关键少数”落实责任。实行检查组负责制，对整改情况严格把关，适时组织整改情况“回头看”。各区、各相关单位积极落实问题整改，问责追责173人。值得一提的是，市委今年首次将责任制检查情况向全市通报，强化压力传导，接受社会监督。

还有这样一组数字:今年1月至7月，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题84起，处理122人，同比上升55.6%和114%；其中党政纪处分47人，同比上升38.2%；通报典型问题36期59起。以上数字充分说明，市纪委始终坚持把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查的重点。

以集中核查督办问题线索为突破口，加强基层党风廉政建设。市纪委探索建立整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题巡查制度。首批选取海沧区新阳街道和翔安区内厝镇启动巡查，提出“问题清单”2份、涉及问题25个、问责建议12条，并督促区纪委进一步核实问题，落实整改，通过以基层责任巡查推动全面从严治党向基层延伸。

刚性约束

健全完善制度规定 堵塞漏洞管住长远

“扎紧制度笼子，提高管党治党规范化水平。”根据省委尤权书记来厦检查时提出的要求，厦门各级各部门结合实际，立足堵塞漏洞、管住长远，及时健全机制、修订完善制度规定。

市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步严肃领导干部办理婚丧喜庆事宜纪律的通知》，明确“六不准”纪律要求，印发《厦门市国有企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》，进行严格规范；市人大及时研究制定人大代表活动经费管理办法，明确要求除无固定收入代表外，其他人员不再发放活动补贴；市政府办公厅下发《关于严肃纪律加强津补贴管理的通知》，严明纪律要求，强化津补贴管理；市纪委率先在全省出台《关于规范党风廉政建设责任追究工作的意见(试行)》，规范追责程序、细化问责标准、明确追责文书、健全保障机制，强化刚性约束。

在推动主体责任清单建设方面，省委出台《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》后，市委常委会立即进行专题研究，制定了《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的实施细则》，明确6个方面28项具体内容，提出4个方面落实保障机制以及强化责任追究的要求，并进行任务分工，明确各项任务的具体牵头和协办单位。市委印发《关于推动党风廉政建设党委主体责任清单建设的通知》,部署主体责任清单全覆盖工作，明确主体责任清单制定的依据、主要内容、制定的主体和任务分解等要求，强调11月底前完成各级的清单建设。

厦门还积极探索建立市委巡察制度，6月份完成第一轮对市旅游局和市住宅集团的巡察，党政纪立案8人，已处分6人；8月初启动第二轮对市政集团和市场监督管理局的巡察。严肃换届纪律，开展各区、镇换届风气巡回督查。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，结合换届开展区级换届提名人选、“两代表一委员”等拟任人选的重点抽查核实，对少报、漏报的领导干部进行函询，督促纠正，对1名领导干部进行诫勉教育。

思明

两份“责任清单” 压实“两个责任”

今年以来，思明区结合省、市责任制检查移交的“问题清单”线索，处理党员干部34名，追究主体责任、监督责任以及领导责任15人次，及时调整消化超职数配备干部5人、超编制配备干部10人，100%完成整改工作。

在抓好整改工作的同时，思明区建立“两个责任”清单式管理办法。思明区出台《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任实施意见》、《街道纪工委、纪工委书记责任清单》，将党委主体责任细分为廉政教育、制度建设、纪律审查、选人用人、组织领导、正人正己等6方面28个细项内容，将街道纪工委监督责任细分为严明纪律、落实中央八项规定精神、严格纪律审查、加强队伍建设等25个细项内容，有效解决以往工作重点不清、责任不明等问题，真正将“两个责任”落到实处。

区委《关于2015年度落实党风廉政建设责任制检查通报》指出，在对全区18个区属党委(党工委、党组)开展的党风廉政建设责任制检查中，共发现问题144个，移交“问题清单”18份，召开集体约谈会议8场，集体约谈领导干部119名。区委主要领导主持召开常委会，对《通报》中指出的整改事项进行再督办，要求冲着“全面”“从严”落实整改，坚持问题导向、开展问题倒查、突出问责追责，架起带电的“高压线”。

目前，全区在责任制检查中发现的144个问题均得到有效整改。

湖里

建立月巡查台账 整改到位才“销号”

瞄着问题去，追着问题走。湖里区建立问题导向的两级月巡查机制，每月由区纪委常委带队，对挂钩联系的各党委(党工委、党组)、党总支落实党风廉政建设责任制情况开展巡查，街道、区直部门对社区、下属单位开展巡查，自上而下推进责任落实，实现巡查全覆盖。

两级月巡查对检查发现的问题，建立巡查工作台账，采取逐一对账销号形式，每月巡查整改进度，逐项督促落实措施，逐个解决问题，对整改进度落后的进行约谈提醒，确保“问题清单”整改真到位、全到位、见实效。

今年以来，湖里区纪委共组成9个检查组，对照责任制检查“问题清单”开展月巡查63次。坚持有责必问，问责必严，对10名不认真履行主体责任相关责任人进行责任追究，对1起履行主体责任不力的典型案件进行通报。

除此之外，湖里还建立了党风廉政建设年度责任分解制度，推行党风廉政建设季度责任清单落实制度，细化了各级党委班子责任清单26项、主要负责人责任清单25项、班子成员责任清单21项、纪委监督责任清单26项，同时将清单化管理延伸到社区、学校、国企，实现责任清单全覆盖。

集美

履责情况分色预警 未按期完成亮红牌

为深入推动党风廉政建设“两个责任”落到实处，集美区出台《关于实行党风廉政建设责任落实信息化监管制度的意见》，并配套开发了党风廉政建设责任落实信息化监管平台，通过信息化手段加强对“两个责任”落实的监管，实现履责情况进系统、留痕迹，可查询、可督办，方便核查考核。

年初，由各单位将“两个责任”任务清单内容录入平台，根据任务进展实时填报、上传相关佐证材料。平台根据任务时限及完成情况等数据内容，自动显示提醒，分别以消息预警、亮黄牌、亮红牌等形式进行定期监控预警，以自动预警为重点，以人工督办为补充。截至目前，集美区纪委进行了3次抽查，发出未按期提交完成情况的红牌共27张，向5家单位发出督查督办通知单，均得到及时整改。

值得一提的是，集美区今年首次将各单位落实党风廉政建设“两个责任”情况检查考评结果纳入区级绩效管理体系，并作为对领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，对综合考评结果排名后两位的党委(党工委、党组)、纪委(纪工委、纪检组)主要领导和考评结果排名最后一位的班子成员，按干部管理权限进行约谈，并责令整改。

海沧

“廉勤家访”集中谈话 规范生活圈社交圈

海沧区率先在全市开展“全面从严治党向基层延伸”试点工作，在东孚街道探索全面从严治党有效途径，做到“四规范、一行动”(规范两个责任落实、教育管理、基层队伍建设、公开监督机制，抓好走村巡访)；在新阳街道霞阳社区探索社区纪委建设和履职的好办法，充分发挥“居务咨询日”制度，每月定期面对面接受群众质询，及时搜集问题线索，有效解决侵害群众利益问题。

海沧区还通过创新“不想腐”的教育机制，广泛开展党员干部“廉洁自律谈心谈话”，截至目前，全区累计开展廉洁自律谈心谈话1.1万余人次，对党员干部思想工作和生活方面的一般性问题、违反廉洁自律规定方面的轻微问题、存在的苗头性及倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，仅今年4月至6月，就有30人次主动向组织说明问题、改正错误，23人次主动上交违纪款物43万元。

海沧还率先全省开展“党员政治生日”、“廉勤家访”等集中谈话和入户谈话活动，进一步规范海沧党员领导干部生活圈社交圈；率先全市创新开展宣布案件处分决定的集体谈话制度。

同安

围绕监督“短板” “灵活派重点驻”

今年初，同安区整合监督力量、延伸监督触角，在全市率先创新“灵活派、重点驻”巡察工作机制，成立了以区纪委为主、相关部门人员配合参与的巡察组，采取灵活的巡察方式，探索对区直部门的有效监督。

今年上半年，已完成对区城管行政执法局的首轮巡察，共发现问题16个，移交问题线索12件，约谈党员干部22人，立案查处2人，组织处理5人，向被巡查单位提出意见建议9条，修订完善制度8项，初步显现出巡察监督的威力。近日又派出两个巡察组对区教育局、五显镇进行巡察。日前，中央纪委监察部网站报道介绍了该项做法。

在坚持每年由党员区领导带队开展落实责任制检查基础上，同安区还率先要求全区20个区直单位和镇(街场)党(工)委书记向区纪委全会进行书面述廉述责并接受区纪委委员现场评议，指出存在问题，通报考核情况，进一步强化主体责任意识，围绕“有责必问”，倒逼责任落实。

翔安

一单一卡一制度 督促落实问题整改

翔安区以“一单一卡一制度”的形式，执行好省委落实主体责任“五抓五看”及区委落实主体责任“五抓五促进”，进一步推动区委党风廉政建设责任制有效落实。

一份清单细分工。翔安区出台了《区委党风廉政建设主体责任清单任务分工》，对主体责任进行细化量化。任务分工从廉政教育、制度建设等7大方面，细解46个二级项目，采取月统计、季报告、年汇报的方式追踪进展。

一组卡片知责任。按照可宣传、能掌握的方式，制作2000多份主体责任卡分发至全区各级领导干部手中，侧重从主体责任的4个内容、16个具体项目及纪委监督责任4个内容进行解读，做到内容明、责任清。

一套制度抓落实。建立年初区级领导带头检查、年中区纪委常委带队“回头看”机制。区委常委带队开展责任制情况检查，针对问题，集体约谈镇街班子成员，并单独约谈镇街党政一把手，督促落实问题整改；年中区纪委常委带着问题“回头看”，检查问题整改情况。建立督查问责制度，对履行主体责任不落实、措施不得力、逾期未完成任务等情况，按有关规定予以问责。