厦门市规划委坚持以问题为导向 划定廉政“红线”

厦门日报讯（记者 袁舒琪）近年来，市规划委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在深刻汲取规划系统以及身边案件教训的基础上，紧盯厦门规划审批和管理中存在的薄弱环节，坚持以问题为导向，以制度建设为抓手，有机地把党风廉政建设与“两学一做”学习教育结合起来，通过采取“强化廉政教育，筑牢思想道德防线；建立健全制度，从源头上预防腐败；推动规划审批改革，堵塞各种漏洞；规范权力运行，坚持依法行政；实行廉政风险防控，压缩自由裁量权；加强监督检查，推动各项工作落实”等多项举措，全面推动从严治党向基层延伸，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

高质量“学” 高标准“做”

以制度建设为抓手，从源头上预防腐败

讲学习就是讲政治、谋学习就是谋发展、抓学习就是抓队伍。市规划委党组率先垂范，通过党支部开大会、党小组开小会，层层动员引领，高标准地将中央、省市有关党风廉政建设和反腐败工作的要求内化于心，外化于形。今年以来，不仅组织学党章党规、学系列讲话，提高了基层党员责任意识和自觉性，筑牢思想“高线”意识和纪律“底线”意识，而且坚持把廉政教育列入年度计划，主动邀请执纪机关人员解读纪律、司法机关人员授课，还通过参观廉政教育基地、观看廉政录像片、参加庭审旁听、召开案件剖析会等方式，特别是针对规划领域、本单位发生的违纪违法案件，开展警示教育，使廉政教育入心、入脑。

高质量“学”，还要高标准“做”。市规划委相关负责人告诉记者，为了让党风廉政建设落到实处、贯穿在日常工作中，市规划委全力推动“问题清单”的整改，针对党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，扎实抓好预防落实，以制度建设为抓手，从源头上预防腐败。

据悉，近年来，市规划委对相关的制度进行了清理，针对之前出台下发的315项规范性文件、有关政策方面的规定、意见、通知及规划指引等进行全面梳理，明确废止198项，保留53项，修订64项。此外，还对现有的制度进行了修订。立足制定“三本书”——《厦门市城乡规划程序规定》、《厦门市城乡规划条例》修订、《厦门市城市规划管理技术规定》修订。列出“三个清单”即责任清单、权力清单、负面清单，并建立健全原有缺失的制度。

为了堵塞各种漏洞，市规划委还着力推动规划审批改革，不仅大力实施简政放权，还取消了自由裁量权过大的方案审批，改为方案审查。完善了规划编制立项专审会制度，重点对规划编制的必要性，规划编制的技术路线，编制深度，时间要求，经费预算进行认真审议。同时，推动了土地招、拍、挂项目出让条件改革。

规范权力运行 坚持依法行政

制定权力清单 划定廉政“红线”

依法行政要“有底线”。为了规范权力运行，市规划委通过制定一系列权力清单、压缩自由裁量权等措施，划定不可逾越的“红线”，实行廉政风险防控。

市规划委先后制定了5项行政许可和4项监督检查权力清单，要求各规划分局严格按权力清单依法依规行使权力。同时，建立“三个负面清单”，包括建筑景观艺术评审项目分类管理负面清单，线性交通、市政工程修建性详细规划编制工作负面清单，日照分析和三维建模负面清单，以有效减少审批权限，规范权力行使。为了严格执行城乡规划管理技术规定和技术标准、严格容积率管理、严格规范出让用地规划设计条件，市规划委还先后制定出台了一系列管理办法。

值得一提的是，为了解决“自由裁量权行使不够规范”、“核发规划一书两证变更情况比较频繁”、“在行政审批公文中用兜底性条款变相增加审批条件”等具体问题，市规划委出台了《加强控规调整与审批工作的意见》、《规划编制经费管理暂行办法》、《规范规划许可变更自由裁量权的实施意见》等制度。其中，《规范规划许可变更自由裁量权的实施意见》规定，今后土地出让规划设计条件只设置强制性条款，减少限制性和建议性条款；“一书两证”的变更，须严格按规定程序审核，并履行征求意见、公示、听证等法定程序，杜绝随意变更审批事项，从而促进了依法行政、廉洁从政。

市规划委对自身的监管力度也不放松，建立“双随机”抽查工作机制，认真查找工作人员在审批依据、审批程序、审批合理性等方面存在的问题，规范规划审批和管理中的自由裁量权；通过抽查、倒查、专项检查等，找出12个廉政风险点，都提出了相应的具体防控措施，将腐败的温床扼杀在“摇篮”中。