最后一公里的“冲刺” 禾山街道开出“社区公交”

东南网3月16日讯（海峡导报记者 吕寒伟 崔晓旭/文 陈巧思/图）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》于近日下发，意见提出，优先发展公共交通，优化街区路网结构，加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。

在厦门的禾山街道，美丽的海边，开出了“社区公交”和“社区单车”，积极尝试破解“城中村”公共交通难题，有效解决群众出行最后一公里的问题，打造一个“绿色出行、低碳环保、便民利民”的生态典范街区。

30万人 出行不易，要上哪个“轮子”？

最后一公里，意味着什么？它可以是摩托车乱窜，老百姓脚步匆忙，也可以是舒适的两站公交路，悠闲的自行车骑行。

禾山街道地处城乡结合部，辖区面积16.5平方公里，现有常住人口约4.3万人，外来人口达到25万多人。辖区内有厦门宸鸿科技有限公司、厦门戴尔公司、ABB公司以及湖里高新技术园区的众多企业。

然而，城中村道路狭窄，交通难题困扰多年，大公交车无法通行，摩的非法营运现象严重，给居民群众和企业员工出行造成极大不便。

用公交车轮、自行车轮，来替代摩托车轮、匆匆脚步，成为禾山街道办破解交通难题的思路。

公交车轮 3条社区公交惠及30余万人

2013年8月1日，禾山街道开通厦门市首条社区公交431线路，“枋湖发展中心—安兜”，让辖区西部区域居民和企业员工，解决“最后一公里”的出行——6台7米长金龙客车，日营运班次134班，线路运行里程8.5公里，途经枋湖、围里、坂尚、岭下、禾欣、禾盛6个社区。

2014年9月1日，禾山街道开通第二条社区公交433线路，“枋湖发展中心—县后公交场站”，让辖区中、东部及高新园区居民和企业员工，解决了“最后一公里”出行——8台6米长金龙客车，每台车日营运班次150班，线路运行里程10公里，途经围里、坂尚、岭下、禾缘、钟宅5个社区。

2015年12月29日，禾山街道开通环五缘湾439线路，为手绘公交车，也是福建首批纯电动社区公交，让环五缘湾区域特别是五缘湾南北两岸居民，解决了出行难问题，进一步推动五缘湾旅游事业的发展——10台6.6米长金龙纯电动新能源客车，439运行于整个环五缘湾区域。

据初步估算，三条社区公交线路可覆盖30余万名群众的日常出行。

自行车轮 284辆单车月用3万余次

在第一条社区公交线路运营以后，禾山街道的“社区单车”紧接着于2014年3月创建。

截至目前，辖区内的公共自行车站点已达83个，共投放284辆“社区单车”，月均使用超过3万次，使用率约占岛内的64%，十分有效地解决了居民群众出行“最后一公里”的问题。

提倡政府公务出行骑单车。在区政府、街道服务中心等公共单位，设置有“社区单车”站点，创新“135”公务出行方案——1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里以内乘坐公共交通，引导机关干部带头践行绿色出行，健康出行。

据统计，“社区单车”投入使用以来，机关干部骑自行车出行办公月均达500人次，车辆行驶费用下降达42%。“社区单车”是绿色的，“小绿”已经与厦门市公共自行车“小蓝”衔接统一，可以通借通还，共同管理。

受益的群体不只辖区居民，禾山街道办联合区环保部门、市自行车运动协会、骑记运动平台，倡导广大市民绿色出行，目前已有2100多人参与，骑行达16.7万公里，减少碳排量36吨。同时，还开展了“五缘湾为爱骑行”、高新园趣味骑行、最美骑“心”线路等活动。

两个“轮子” 构建绿色出行生态典范街区

两个“轮子”受到群众热捧。

社区居民和企业单位反响良好，社区公交的开通满足了居民群众和企业员工的便捷出行，特别是解决了宸鸿科技公司、湖里高新技术园区、金福缘安置房区、二中校区以及五缘湾南北两岸居民群众的出行难。

辖区内部分路段的“摩的”非法营运现象明显减少，尤其是县黄路BRT沿线到围里、安兜、高新园区等路段，安兜、林后到围里路段的非法营运“摩的”现象降低更为明显。

社区内道路更加畅通。禾山街道组织多方力量加强对社区内重点路段的车辆违停、占道经营等违法行为的整治力度，增设道路标志、标线等设施，有效防止社区内重点路段的堵车现象。“社区公交”和“社区单车”成为城市交通组织的新模式，开始对外推广，比如，湖里区总结经验，在殿前街道、湖里街道、金山街道等推广“社区公交”。

据了解，禾山街道办将积极打造一个“绿色出行、低碳环保、便民利民”的生态典范街区。

解密

建不建，群众说了算

“公交轮子”和“自行车轮”走进社区，获得成功，和摸清民意紧密相关。

在“社区单车”投入建设前，禾山街道办开展进“六百”走家入户活动，每周三晚上常态入户、每周六上午集中入户，听取群众意见，摸清群众普遍反映的“最后一公里”问题。

建不建“社区单车”由大家说了算，社区居委会在申请建站时要先开展民意调查，拟建站点所辐射小区的全体业主，应有超过60%的业主支持，才递交申请。

去年3月份，街道将“社区单车”的想法带进禾山社区开展入户调查，同意建“社区单车”的占91.5%，并有76%的居民表示愿意认捐“社区单车”。

站点选址也充分发挥民智。每个站点配置22个锁车桩、辐射2-3个居民小区的标准，发动辖区单位、居民群众推荐，共征集到辖区企业及居民群众46个建议地址。

探讨专业化运作管理

一个好的项目，离不开科学规划、规范运作。

禾山街道的“社区公交”建设成立领导小组，街道联合湖里公交公司组成调研小组，实地考察集美区“村通村”公交及福州城乡公交网络，围绕民意征集、人口分布、道路设施、区域交通、路线站点、运营模式等，进行过多次调研论证。

交通、公安、交警等，对“社区公交”线路的安全性和可行性进行评估，精心指导选点，力求“社区公交”站点与主、次干道和BRT站点无缝对接。同时，增补交通标志标线，设计单向交通循环，调节路口灯控等，优化交通组织和通行条件。

在运营模式上，禾山街道探索出“街道参与投入、公司专业营运”的“社区公交”运行新模式，禾山公交线路纳入公交集团湖里公司管理体制，专业化运营。

“社区单车”也是如此，由政府购买服务，委托市公共自行车有限公司跟标代建，将“社区单车”纳入市公共自行车系统，委托市公共自行车管理有限公司统一调度、运营管理和维护，实现“社区单车”与公共自行车的“共建共管、通借通还”。