"十三五"规划草案解读 权威专家点赞厦门发展蓝图

【专家阵容】

包括国家发改委原副主任徐宪平，“十三五”国家发展规划专家委员会专家李守信、胡鞍钢、樊杰，住建部原总规划师、中国城市规划协会会长唐凯等顶级专家

【专家评语】

■体现了“五大发展”理念

■有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领

■有突破性的“多规合一”制度安排

■有与国际接轨的包括人类发展指数在内的完整指标体系

厦门“十三五”规划草案描绘了厦门未来五年的发展蓝图。（资料图/李储全）

厦门日报讯（文/记者 刘艳 蓝碧霞 图/记者 梁伟（除署名外））“厦门‘十三五’规划纲要草案是很有新意很有特点的规划纲要”；“把人类发展指数纳入‘十三五’规划文本，体现了规划的前瞻性和国际性”……17日上午，厦门创新“十三五”规划编制研讨会举行，来自国家发改委、“十三五”国家发展规划专家委员会、住建部、清华大学、中国城市规划协会等单位的顶级专家齐聚一堂，对厦门未来五年发展蓝图，从不同角度和层面展开深入讨论。

专家们为厦门“十三五”规划纲要草案点赞，给予很高评价。他们说，在厦门市委、市政府的领导下，厦门“十三五”规划的编制，由市发改委牵头起草，多部门共同参与，并广泛问计于民，充分体现了“五大发展”理念，有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领，有突破性的“多规合一”制度安排，有与国际接轨的包括人类发展指数在内的完整指标体系，规划文本有新意、有特色，编制水平和质量在全国领先。　　　　　　　　　　　

【专家原声】

有新意　 “多规合一”贯穿其中

徐宪平

第十二届全国政协委员、北京大学光华管理学院特聘教授、国家发改委原副主任

从全国看，“十三五”时期面临的国内外发展环境较之过去将更复杂一些，更困难一些。而从厦门看，发展环境会更积极些，更主动些。为什么这么说？相对而言，厦门去产能、去库存、去杠杆等问题不突出，发展的基础、质量比较好。作为自贸试验区片区、海丝战略支点城市，未来发展面临诸多机遇，可以更从容、更健康地适应新常态、引领新常态。

细细研读厦门市“十三五”规划文本，我认为，很有新意、很有特点，既符合中央精神，又符合厦门实际。首先，有一个前瞻性的《美丽厦门战略规划》作为引领。《美丽厦门战略规划》是一个大手笔，有格局，管长远，规划纲要以此为依据，承前启后，注重落实，明确了今后五年发展的主要目标、重点任务。其次，有一项突破性的“多规合一”制度安排。厦门是“多规合一”的试点城市，规划纲要坚持了“多规合一”的改革方向，贯彻了一张蓝图管到底、干到底的改革思想。第三，有一组与国际接轨的人类发展指数进入规划纲要，充分体现了以人为本、共享发展的理念，这是一个大的进步。

对规划文本，还有一些具体的修改建议。比如，在推进结构性改革、打造创新高地、发展网络经济、构建面向市民需求的优质服务环境等方面，需要进一步充实完善。

全覆盖 打造国际宜居城市

胡鞍钢

清华大学国情研究院院长、“十三五”国家发展规划专家委员会专家

习近平总书记多次提出“健全空间规划体系，推进多规合一”，但是真正能够落地、实践、创新的尚未见到。厦门以此破题，非常有创意。就厦门“十三五”规划文本而言，我给予高度评价。首先，《美丽厦门战略规划》统筹引领，并为后面统筹“多规合一”奠定了非常好的基础。第二，此次规划文本充分体现了“多规合一”，并且把困扰地方最难的题破解了，进行了大胆的创新，也为全国其他地方提供了非常好的经验。第三，厦门“十三五”规划文本充分体现了以人民为中心、为主体的指导思想，创意性地提出了“三个全面”公共服务体系，即覆盖全体市民（包括非户籍人口）、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期，促进人的全面发展。无论是国家发展规划、还是地方发展规划，本质上就是人民全面发展的规划，这是最大的创新理念、创新实践。第四，规划不仅强调了共同缔造美丽厦门，而且体现了习近平总书记提出的“三手合力论”，让政府看得见的手、市场看不见的手和人民勤劳的手，共同缔造美好家园。

此外，就城市定位，厦门除了对标新加坡、香港、西雅图，还有一个很重要的世界最宜居城市，就是澳大利亚的墨尔本。厦门可以对标墨尔本，不是拼大、拼强，而是要拼美、拼质、拼优。厦门“十三五”规划一旦确定下来，就要朝着国际化、世界前列宜居城市去努力。　　　　　　　　　　　

重质量 积极引领新常态

张平

中国社科院经济研究所副所长

厦门“十三五”规划文本，加入了人类发展指标，人文指标和增长质量指标，让我们清晰地看到厦门未来规划，在积极地适应和引领新常态。当前，中国经济人均GDP达到8000美元，城市化接近60%，正进入经济服务化的第二次转型，城市功能发生了根本性转变，转向了以人聚焦为基准的发展。现代服务业是基于人力资本的服务业，如何提高人力资本的能力和素质？需要创新，需要更好地服务，需要提升区域化、国际化水平。

厦门的发展充分体现转型的发展特征。未来，厦门要打造成知识创新高地，这是非常重要的，要认真理解服务业的重要作用，借自贸试验区的开发，推动厦门现代服务业的开发浪潮，发展成为服务业重要节点城市。

任务明 发展动力花大笔墨

李守信

山东大学党委书记、国家发改委规划司原司长、“十三五”国家发展规划专家委员会专家

厦门“十三五”规划草案是《美丽厦门战略规划》的阶段性安排，是《美丽厦门战略规划》在“十三五”期间任务的具体化。整个规划文本能够立足现有发展条件，同时在对发展环境进行分析判断基础上，直面这个阶段的发展短板和挑战，提出建成美丽中国典范城市的目标。规划文本根据厦门实际，提出六大领域战略任务以及实现这些任务的措施，而且提出建立法治厦门和规划实施保障为保障手段，体现了中央“五大发展”理念要求，同时把中央确定“十三五”的六大发展原则贯穿始终。应当说，厦门“十三五”规划目标明确，任务清晰，政策措施具体。

不管哪个阶段，总有发展动力，这决定走多远，走多长。厦门“十三五”规划在发展动力这个方面花大笔墨，我个人认为，是比较好的。特别是最后一章，提出通过“多规合一”手段来落实任务，这是一个很大的创新。　　　　　　　　　　　

高精准 科学规划有益探索

樊杰

中科院可持续发展研究中心主任、“十三五”国家发展规划专家委员会专家

我谈几点认识。第一，厦门最高层领导高度重视，把完善规划体系当做体制改革的大事来抓，“十三五”规划文本是对建立城市和区域治理体系、完善空间规划体系进行的创新性探索；第二，“十三五”规划文本与战略规划相衔接，将发展规划同空间规划有机结合，提高了战略性、系统性、精准性和约束性；第三，规划依托现代信息技术实施管理，将显著提高实施效率。总之，厦门的“十三五”规划编制为全国各地城市提供了样板。

我提两个方面的建议。一方面，好的规划关键要看能否实施好。规划体系在前向内容已经健全的同时，是否可以进一步探索后向内容的完善，主要是实施的有效监督评估以及规划合理合法的修订问题。就实施监督和规划修订应该出一本专门条例，作为“十三五”规划纲要的配套文件。另一方面，科技创新，经济全球化后，创新是核心手段。未来珠三角和海峡西岸应该共同构成一个重要的创新版块，厦门有这么好的自然与人文环境、城市与经济发展基础，未来的创新应该定位为科技+文化+生态。建议在修订规划时，增加对厦门长远城市定位的研究，把厦门提升到具有全球影响力和高品质创新城市的高度，以此统领空间落地和时序部署。

聚共识 体现共同缔造理念

杨永恒

清华大学公共管理学院副院长、清华大学中国发展规划研究中心研究员

厦门“十三五”规划文本在国内率先实现了“多规合一”，强化了发展规划的空间属性；在国内首次提出GDP和HDI双核心指标，体现了对人的发展的尊重，实现了规划从“工具理性”向“价值理性”的转变；将“共同缔造”的理念体现在规划编制的各个环节，注重公众参与、凝聚共识，实现了开门编规划。

一个好的规划要发挥作用，关键在于落实，建议进一步强化实施保障机制，一是建立各区、县、部门规划（或实施计划）与“十三五”规划纲要草案的衔接机制；二是要明确规划的实施、评估和监督主体。

此外，厦门经济发展水平和国际化程度都很高，应更加重视文化建设，注重培育和塑造人的文化素养、文明素质、公民意识和身心健康，提升城市的文化内涵和全社会的文化认同。　　　　　　　　　　　

双目标 以人为本共享发展

唐凯

中国城市规划协会会长、住建部原总规划师

厦门“十三五”规划文本是未来五年的一个打算，我们欣喜地看到，规划不是重打锣鼓重开张，而是按照《美丽厦门战略规划》的总体部署对厦门未来五年的任务及重要项目标做出具体安排，方向清楚、内容实在，也体现了《美丽厦门战略规划》一张蓝图干到底的具体实践。规划草案提出“双目标”，包括经济增长和人类发展指数，充分体现了以人为本。规划文本中提出的项目，与城市发展的支撑体系密切相关，对提升城市质量很有意义。总的来说，规划体现“多规合一”、追求建设项目能落地，是一个很不错的规划。

在这里，我提一些自己的思考。厦漳泉是国家重要的一个地区，在这个大区域战略中，厦门在“十三五”期间如何进一步做好与区域的衔接，形成有序、协调的发展整体？还有，厦门市各个区都有相应的发展要求，未来厦门城市发展中心，是在本岛还是岛外？这些问题还需要不断分析，以便指导建设项目的时序安排。

站位高 视野宽阔操作性强

张长春

国家发改委投资研究所所长

总体上看，厦门“十三五”规划草案把五大发展理念融汇其中，是一部视野宽阔、远近结合、站位比较高、操作性比较强的规划。如发展动力部分，规划很好地体现了发展的规律性和国际经验，也与发展形势和厦门的实际相吻合。

规划草案就如何处理市场和政府的关系进行了创新性探索，既考虑到了充分发挥市场配置资源的效率要求，也注意到政府简政放权以后，如何使分散的企业自主决策合规有序。

“多规合一”是本次规划草案的一大特色。在具体区域企业可以做什么，不允许做什么，有了明确的边界，这会进一步释放企业的市场活力。

要将规划真正变为发展成果，我建议可适度增强项目规划的弹性，随着发展变化适时调整部分项目，这关系到“多规合一”的实施效果和持续性。　　　　　　　　　　　

有创新 强调空间的约束性

梁勤

清华海峡研究院副院长

厦门“十三五”规划文本体现了整体性、系统性、可持续性。“十三五”规划草案确定了未来五年如何实现《美丽厦门战略规划》的重点任务。总体来看，规划草案突出强调空间的约束性，这是这个规划的创新。规划草案明确提出人类发展指数指标，“十三五”期间是厦门产业、城市、社会协同整体转型的关键时期，对必须在这五年内落实的核心问题，做了大篇幅的阐述，具体并有操作性。

我有些建议，关于城市定位，《美丽厦门战略规划》提出了清晰的定位，在国家“一带一路”战略、蓝海战略、两岸关系等方面要有重点推动，要进一步加强。城市结构方面，厦门还要特别重视城市带发展，强化大海湾、大山海、大花园战略，对新城的定位，环境、空间、产业定位的共识要进一步强化。同时，厦门“十三五” 规划也要更重视保护城市的美丽特质，避免如交通拥堵这类城市病。