解读厦门"十三五"规划草案 六大关键词勾勒美丽图景

黄劲超 图

海西晨报讯（记者 吴斯婷 易福进 雷妤 蔡樱柳曾昊然）“十二五”收官，“十三五”开局。站在2016年的新起点，我们很想知道，未来5年，厦门会是什么模样？我们的生活会有哪些变化？

昨日，《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》[以下简称《纲要（草案）》]提交厦门市十四届人大五次会议审议。

178页、8.58万字，这本厚厚的《纲要（草案）》描绘出了未来5年美丽厦门的雏形。

到2020年，人均GDP和人类发展指数（HDI）达到中等发达国家水平，率先建成创新驱动型、社会和美型、文化交融型、资源节约型和环境友好型城市，成为全国“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市。

创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、两岸融合，晨报记者为您梳理了厦门“十三五”的六大关键词，通过这“5+1”为您解码“十三五”厦门发展蓝图。　　　　　　　　　　　

1、创新发展

推动重点领域创新

创新，是《纲要（草案）》中频频出现的一个关键词。厦门将把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，推动以科技创新为核心的全面创新。

未来5年，厦门将实现规模以上工业增加值年均增长10%左右，全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规模以上工业产值达70%。

这些目标如何实现？首先，将推动重点领域创新，重点支持第三代半导体、工业机器人、新能源电池材料、肝炎预防与治疗药物等研发和产业化，争取在部分关键领域占有世界一席之地。

建设创新创业公共服务平台，加强信息资源整合和政策集中发布。构建创新社区，着力推进产业链垂直整合，把创新创业融入重点产业发展。健全服务体系，使企业和创业者在园区内即可享受高水平的中介、金融、政务和公共服务。推进创新创业与城市功能结合，营造满足创业者需求的良好环境。

推进科研人才双向流动，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职，支持高校科研院所等事业单位科研人员到企业兼职或离岗创业。

传统产业也将进行优化提升，应用新技术、新工艺、新材料、新模式，改造提升轻工建材、商贸服务等传统优势产业，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，提升产品和服务的品牌质量和竞争力。

2、协调发展

完善山海城相融的格局

到2020年，全市建成区面积达到400平方公里—440平方公里，开发强度不超过28%，人口密度2860人/平方公里。没有一味追求开发建设，正是对“协调发展”的最佳诠释。

未来5年，协调发展融入到厦门城市建设发展中。

城市转型离不开统筹协调，实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。

统筹协调发展，也要凸显差异化。厦门本岛、同安、翔安、海沧、集美各有侧重，厦门本岛主要发展高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展等；同安组团重点发展生态休闲与文化旅游中心、现代都市农业基地等；翔安组团重点发展临空产业、光电产业等；海沧组团重点发展临港产业、航运物流、建筑家居等；集美组团重点发展教育科研、软件信息、文化演艺等产业。

建成城市大路网、大港口、大物流离不开统筹协调。未来5年建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网；港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱；空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用；建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市；增加鼓浪屿与厦门岛、海沧、集美和翔安的水上巴士线路。

3、绿色发展

环岛路岸线将整治修复

绿水青山，蔚蓝的大海，还有最让厦门人自豪的“厦门蓝”，这样的景致要想长留厦门，绿色发展不可或缺。

未来5年，厦门将大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复海洋生态，巩固提升水环境和空气质量。

绿色发展，其实是贴近市民的民生工程。为了实现绿色发展，在《纲要（草案）》中，专门制定了“十三五”生态环境主要项目表：为了让环岛路更美丽动人，未来5年环岛路将进行（长尾礁—五通）岸线整治和沙滩修复工程；为了让人与动物和谐共处，下潭尾滨海湿地公园二期在紧锣密鼓地建设；为了让市民有更多绿色空间，占地约81.5万㎡的翔安后山岩公园将萌芽而出，山地自行车赛道、休闲活动设施、景观平台都将成为市民绝好的休闲去处。

让城市更加绿色，也需要推进绿色低碳发展。“十三五”期间，绿色交通、绿色建筑、三条红线的“红与绿”组合，将成为城市绿色发展新亮点：厦门将大力发展绿色交通，加大新能源汽车推广力度，持续推进充电设施建设，推动公共自行车系统建设；加快推进绿色建筑建设，完成公共建筑节能改造重点城市工作任务；加强水资源“三条红线”管理，加大西炉再生水厂等再生水处理设施建设。　　　　　　　　　　　

4、开放发展

厦门将更有“国际范儿”

未来5年，厦门将以开放合作提高国际化水平。美丽厦门，将更有“国际范儿”。

厦门将提升国际上的知名度，打造成为国际会展目的地、国际旅游目的地，区域金融中心、航运中心和贸易中心。

自贸试验区建设是厦门发展的又一机遇，厦门将创新政府管理方式，对自贸试验区内海关特殊监管区域实行“一线放开、二线安全高效管住”通关监管模式，推广货物实施状态分类监管模式。全面实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化，推进货物贸易通关的联网监管。率先推进与台湾地区贸易便利化。

打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市也是厦门“十三五”期间的一项重要工作。厦门将进一步拓展海上通道，完善陆路通道，建设厦门新机场，打造与“海丝”国家互联互通的枢纽城市。

除了地理上的互联互通枢纽外，还将打造经贸合作枢纽，推动人民币代理清算群向“海丝”国家延伸，在“海丝”沿线国家和地区广泛运用人民币跨境结算。

厦门的国际学校也将越来越多。到2020年，全市形成至少3所外籍人员子女学校、1所中外合作学校、4所国际化民办学校的“314”国际化教育格局。

5、共享发展

5年新增100所公办园

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。未来5年，厦门仍将坚持这一理念，以包容共享加快社会转型。

按照2020年常住人口450万以内的控制目标，厦门将实行宽严并举的户籍管理政策，通过实行积分入户管理办法等鼓励措施，实行岛内外差别化的入户政策。

市民的钱袋子会越来越鼓。未来5年，城市与农村居民年人均可支配收入差距将进一步缩小，居民年人均可支配收入达到6万元。将实现新增城镇就业人数80万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

公办幼儿园不足的问题在未来5年将得到缓解。厦门将逐年提高学前教育经费，新增100所公办幼儿园、3万个幼儿园学位，还将改扩建100个中小学项目，累计新增10万个义务教育学位。

未来5年，厦门人在就医时也会发现不少新变化。厦门新建医疗机构重点向岛外新城区布局。将实行名医下基层，鼓励三级医院医生到基层医疗卫生机构坐诊。医疗价格将体现差别，以技术难易度、风险差异度为基准拉开不同层次、不同等级医院之间医疗服务项目价格差距。

今后，市民在各医院就医时交的预缴金有望通用、共享，居民健康档案查询服务功能将全面开放。

未来5年，厦门规划建设保障性住房20000套，新建及购买棚改安置房20000套。

岛内重点推进两岸金融中心片区、五缘湾片区等城中村成片改造，岛外重点推进集美新城、同安新城、翔安南部新城、马銮湾新城、环东海域东部新城等片区城中村改造，逐步改善城中村生活环境。

今后，厦门人走出家门15分钟就可以找到健身设施，厦门将加快全市范围内“15分钟体育健身圈”建设，并建设新的市级体育中心。

6、两岸融合

成台胞在大陆生活首选城市

未来5年，厦门将先行先试，构建对台战略支点。到2020年，国家相关部门和台湾相关行业协会在厦设立的两岸交流合作基地或办事机构突破100家，居大陆首位；打造两岸健康产业和养老服务合作示范基地1家，成为两岸文化交流最活跃基地。

厦门将完善两岸直接“三通”基础条件，推动厦金居民自由往来。到2020年，厦门两岸集装箱吞吐量、直接通邮量居大陆前列；经厦门口岸的大陆赴台旅游人数和台湾来大陆人数大幅增长，居大陆首位；入境车辆牌照发放量逐年增加；成为两岸“三通”最直接、最便捷的主要通道。

创新台胞融入社区治理、参政议政和吸引台湾人才的机制，建设一批台胞融合示范社区、台湾青年创业就业基地。到2020年，有百名以上台胞居住的社区至少引进1名台湾同胞参与社区治理，成为吸收台湾人才特别是青年人才到大陆创业、就业的主要服务基地和台胞在大陆居住生活的首选城市。　　　　　　　　　　　

【揭秘】

8.58万字蓝图是如何出炉的

8.58万字，这是《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》主体结构的字数。

从2014年4月起，历经一次次深入调研、征求意见、修改完善，最终汇集成这178页的《纲要（草案）》。

那么，这本《纲要（草案）》是如何编制而成的呢？

据悉，2014年4月起草小组成立，全面启动编制工作。在调研阶段，起草组对标香港等先进城市，参考吸收好的理念、思路。去年5月，起草组形成基本思路，先后通过市政府常务会议和市委常委会审定。

紧接着，《纲要（草案）》编制进入征求意见阶段，听取市人大代表、政协委员、民主党派等的意见和建议，向432家单位征求意见，累计收到意见900多条，最终采纳688条。

最后，起草组结合十八届五中全会精神和省委、市委规划《建议》，国家、省里编制“十三五”规划《纲要》最新动态等内容，在中央经济工作会议、城市工作会议和省“两会”召开之后，再次进行充实完善，最终形成提请大会审议的《纲要（草案）》。