解读翔安十三五规划建议：五大发展 勾勒典范蓝图

厦门日报讯（记者 王元晖 沈彦彦 翔安记者站 林瑞声黄培真）白帆点点的厦门东海域，倒映出岸上现代化楼群的雄伟身姿。一辆辆重型机械，还在向这里集聚，林立的塔吊下，定格出一幅幅创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的生动画面。

这就是翔安。站在“十三五”的历史节点上，这座美丽的滨海新城，在市委、市政府美丽厦门战略规划的引领下，瞄准“典范”的目标定位，坚持“五大发展”，大力推动“三个转型”，在争创“产业发展的典范、新城建设的典范、民生保障的典范、生态环境的典范、体制机制的典范”的征途上大踏步迈进。

产业转型

培育发展新动力

火炬（翔安）产业区，各式各样的现代化流水线正高速运转，这里，一向被认为是全市产业转型发展的“风向标”。走新型工业化道路，对接市十大千亿产业链（群）实施计划，抓龙头、铸链条、建集群，成为“十三五”翔安产业转型的一条重要思路。

记者注意到，未来五年，翔安将围绕全市“5+3+10”现代产业体系，深入实施“优一强二壮三”产业发展战略，加快构建形成厦门东部重大产业平台，推动三次产业创新发展、融合发展、绿色发展，提升产业实力，优化产业结构，增强翔安产业核心竞争力和可持续发展能力。

如今，越来越多的人流、物流、资金流、信息流汇聚翔安，共同掀起一股现代服务业的发展浪潮。今后，这里将配合推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区开发，依托厦门自贸试验区、产业区、新城区等载体，大力发展总部经济、现代物流、临空产业、会议会展、电子商务、研发设计等生产性服务业，拓展提升商业商贸、旅游休闲、文体健康、金融保险、社区服务等生活性服务业，促进第三产业发展提速、比重提升。

城区转型

提升城区承载度

13.5公里的翔安大道旁，越来越多的高楼巍然挺立。随着人气商气的集聚，多年前翔安“有区无城”的历史正在被改写。

翔安的规划是，要充分发挥后发优势，提升城区综合功能，积极承接岛内优质资源和城市功能转移，统筹城乡发展，着力建设一座“见所未见”的美丽新城。

未来五年，翔安将主动对接跨岛发展战略，以产城融合为方向，按照“海绵城市”建设理念和高起点规划、高标准建设的开发原则，加快推进翔安新城规划建设。除了全力配合推进环东海域东部新城建设外，还将积极推动翔安新城中心区、新城核心区城市综合体、商业商务、房地产和公建配套项目的落地建设，建设翔安区级中心，推动新城各片区连片发展，提升城区形象和城市品位。

建设翔安新机场，推进轨道交通、第二东通道、福厦高铁、海上客运码头、刘五店南部港区等重大项目落地建设，构建立体便捷的对外交通网络等，在翔安的“十三五”规划中格外醒目。

同样可以预见的是，“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村，将在翔安的土地上越来越多。翔安还将按照“一村一策”优化村庄规划，完善“以奖代补”机制，加快完善村（居）公路、自来水等农村基础设施。

社会转型

提高社会治理水平

用政府权力的“减法”,换取市场和社会活力的“乘法”。这样的“算术题”，折射出翔安在社会治理中以人的需求为着力点，加强政府基本公共服务，发挥社会群众主体作用的理念。

未来五年，翔安还将推进简政放权，使“看得见的手”和“看不见的手”扬长避短、有机结合，激发市场活力，释放发展潜力。同时按照“能简则简、能优则优”的原则，深化行政审批制度改革，复制推广自贸试验区改革举措，提升行政审批服务质量。

核心是共同，基础在社区，群众为主体。今后，翔安将继续坚持共同缔造理念，突出“一核多元”，拓展群众参与社区建设和管理的载体，鼓励社区社会组织参与社区治理。

对外开放

激发区域发展活力

今天的翔安，道路纵横交错，港口、机场的建设也在加快推进。日益醒目的交通枢纽地位，把翔安的发展放到了一个更大的格局中。开放发展，是翔安坚定不移的选择。

未来五年，翔安将主动融入国家“一带一路”和厦门自贸试验区、厦漳泉一体化战略，加快建设市场化、国际化、法治化的营商环境，深化区域交流合作，努力形成互利合作的新格局。

值得一提的是，翔安将依托“四安一门”地理优势及侨乡文化底蕴，坚持引进来与走出去并行、引资与引智并举，加快打造一流营商环境。

抓好央企、名企、外企招商，成为接下来翔安区招商引资的重要举措。此外，该区将积极承接自贸试验区高端服务业和先进制造业向外转移趋势，大力吸引厦漳泉企业、台湾企业来翔设立地区总部、营运中心和研发机构，打造区域内最具竞争力和吸引力的投资“洼地”。

翔安与金门，一衣带水。未来五年，翔安还将发挥对台对金区位优势，深化与台湾、金门在社会、民生、科技、文化、教育、体育、环保等领域的交流合作。

民生保障

为民创造更多发展红利

经济发展的回归点，最终还将放到民生上。我们欣喜地看到，未来五年，顺应人民群众过上更好生活的新期待，翔安将更加注重民生，更加注重利益协调，更加注重社会公平，努力把民生保障网络织得更密、更细，让改革发展成果更多更大范围更加公平地惠及百姓。

被征地农民和海域退养渔民权益保障和共同发展的体制机制将进一步健全，现代都市农业将成他们就业增收的重要渠道。而探索农村集体资产股份制改革，推进农村集体发展用地开发，也是翔安接下来提高群众生活水平的新举措之一。

更加值得关注的是，未来五年，翔安将积极推进城乡基本公共服务均等化，力争实现优质教育、医疗卫生、文化体育资源基本全覆盖。而这里的社会保险覆盖面也将持续扩大，基本实现被征地农民和海域退养渔民养老保险、46岁以上城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖。

生态建设

人与自然和谐发展

碧海蓝天，绿树成荫，很多人爱上翔安，无非是源于它的生态环境。未来五年，在当前利益和长远利益的选择上，翔安做出了坚定的回答:必须走绿色发展、低碳发展、循环发展之路，努力实现经济发展与生态环保同步双赢。

九溪、东溪翔安段等流域综合整治及生态景观提升将迈开大步，餐饮油烟污染、垃圾焚烧、环境违法企业等专项整治会更加严格。翔安还特别重视城市拓展区域生态绿廊保育和生态公园、城市绿道建设，实施生态修复工程，打造陆域绿色“森林”和沿海蓝色“海洋”的生态屏障。

加强党建

凝聚强大合力

“美丽厦门·典范翔安”建设，千头万绪。翔安区意识到，只有发挥各级党委（党组）领导核心作用，才能不断提高统揽全局、议事决策、团结共事和处理复杂问题的能力。

未来五年，翔安将选准配强村（居）领导班子，整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织整体功能，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。同时继续落实“三严三实”要求，着力整治“庸懒散慢”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

一份“群英领翔”人才引进和培育计划，将成翔安落实党管人才原则，引进急需紧缺人才的“金钥匙”。从这里不难看出，“十三五”期间，翔安还将营造更加有利的社会环境，吸引更多优秀人才前来创业发展。

未来五年

翔安争创“五个典范”

荡漾着油墨清香的《中共翔安区委关于制定翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为未来五年翔安的发展勾勒出新的靓丽图景。

产业发展和经济实力实现新跨越——现代产业体系初步建立，三次产业结构进一步优化；地区生产总值年均增幅10%左右，比全国提前四年、比全市提前一年实现比2010年翻一番；2020年区财政总收入、区地方级财政收入比2010年翻两番。

基础建设和城市功能取得新突破——翔安新机场、第二东通道、轨道交通等重大交通设施加快建设，环东海域东部新城启动区初具框架；五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番，2020年建成区面积比2010年翻两番。

民生保障和社会治理达到新水平——被征地农民和海域退养渔民转产就业有效推动，生活基本实现有效保障，城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年实现比2010年翻一番。优质教育、医疗、文体资源布局和社会保障体系更加完善，人民有更多的获得感。

环境保护和生态文明再上新台阶——生态环境持续优化，可持续发展水平明显提高，实现绿色文明发展，创建国家生态文明建设示范区。

改革开放和营商环境得到新提升——着力探索改革创新，在体制机制创新取得明显成效，营商环境显著提升，区域竞争力更加凸显，区域合作中发挥独特作用。

坚持“五大发展”，争创“五个典范”。翔安上下已经形成强烈共识:要实现目标，关键是各项工作要出成效、走前列、成典范。翻阅新蓝图，“十三五”期间，在率先全面建成小康社会，推动新常态下经济社会科学发展跨越发展的过程中，翔安亮点频现。