厦门市将实施创新驱动发展 新常态新举措稳中求进

厦门大变化 百姓新期待

宜居

优化城市空间布局。尽快发挥岛外新城效益，完善集美新城公建和服务配套；加快同安新城、翔安新城规划调整，引进项目落地，形成新城框架；启动马銮湾片区、东部市级中心等新增长区建设，加快湾区清淤护岸和道路、水、电等配套基础设施建设。着力优化本岛，严格控制岛内开发强度，有序推动龙头山等岛内“退二进三”片区建设，落实棚户区改造项目。继续推进“四边三节点”景观改造、“百姓富、生态美”试点和“田园风光”项目建设。加快岛内公共自行车系统建设，提升城市慢行系统品质。开工5000套保障性安居工程。

交通

完善城市交通网络体系。加快大港口、大物流、大路网建设，增强中心城市集聚辐射功能。推进翔安机场获批和填海造地工程建设；争取福厦高铁、吉永泉铁路（厦门段）纳入国家规划，基本完成火车站改扩建；加快地铁1号线施工进度，全面开工2号线，力争3号线过海段、机场线（厦门北站—翔安机场）穿山隧道等控制性工程年底前动工建设；“两环八射”快速路系统取得突破性进展，基本完成城市快速公交运能提升改造工程。

生态

推行生态文明建设“一票否决”制，健全与生态文明相适应的考核评价体系。推动中水回用、海水淡化及综合利用。完善建设用地控制标准和评价体系，不断提高土地集约节约利用水平。大力发展循环经济、节能环保产业。深入开展清洁空气行动计划、机动车尾气、施工扬尘专项整治、岛外溪流综合整治等环境综合治理行动。推动城市园林绿化、林荫道和绿道建设。

教育

完成《2013-2015年加快义务教育、学前教育建设三年行动计划》，新改扩建21所中小学和19所公办幼儿园，力争新增中小学学位2万个、幼儿园学位5000个；加快厦门医学高等专科学校集美校区、厦门理工学院风洞实验室等一批院校项目建设。

医疗

力促第二医院三期、海沧医院二期项目建成投入使用，新增床位数约850张；加快复旦中山厦门医院、翔安医院、弘爱医院等项目建设；推进禾山、开元、殿前等社区卫生服务中心建设。围绕“三医”联动和体制机制创新，综合实施财政、医保支付、价格、人事、绩效考核等五个方面差别化政策。以慢性病一体化服务为切入点，加快建立分级诊疗制度。积极探索公立医院内部管理体制与模式创新，完善院长选拔任用制度，在公立医院试点实行职业管理人制度。以多元化为导向加快推进社会资本办医。

文体

加快市体育中心综合健身馆、市游泳馆改造等项目开工，力促诚毅图书馆、市水上运动中心二期等项目投入使用。

养老

健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，完善参保人员自付医疗费困难补助政策。研究提高城乡居民基础养老金和最低生活保障标准。发展医养结合的养老机构，鼓励社会养老机构参与社区养老和居家养老。

2015年主要预期目标建议

●地区生产总值增长10.5%左右

●规模以上工业增加值增长12.5%

●全社会固定资产投资增长19%以上

●外贸进出口总额增长6%

●实际利用外资增长6%

●地方级财政收入增长10.5%

●社会消费品零售总额增长13%

●城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%

●居民消费价格涨幅控制在3%左右

●城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4%以内

●单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排年度目标

厦门网-厦门日报讯 文/本报记者 陈泥 通讯员 李春妮

制图/张平原 王晓峰

昨日召开的厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上，发展改革部门的掌门人，厦门市发展和改革委员会党组书记、主任孟芊，受市政府委托，向大会提交了《厦门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

尽管面对复杂多变的国内外经济环境，全市经济总体保持了稳中有进、稳中向好，全年地区生产总值增长9.2%，转型发展取得新进展。“稳”是基础，“进”是要求，改革开放、创新驱动是不竭动力。在“十二五”规划的收官之年，2015年，厦门将坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施美丽厦门战略规划，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，狠抓改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建成美丽中国典范城市打好基础。

回顾

2014

厦门经济增速

居副省级城市前列

众所周知，2014年国内外经济环境复杂多变，厦门上下主动适应新常态，积极应对经济下行压力，这一年经济运行成绩来之不易。孟芊介绍，厦门经济增长速度在15个副省级城市中继续位居前列，难能可贵的是就业、物价情况都很好，产业结构继续优化，呈现“五个持续”。

主要指标持续回升:地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要指标呈现回升趋稳的态势。

产业转型持续加快:第三产业增加值占地区生产总值比重达到53.5%，比上年提高1个百分点。工业技术改造投资占工业投资比重70%以上。信息消费、文化创意、网络零售、离岸服务外包快速增长。

质量效益持续提升:财政总收入和地方级财政收入分别增长10.2%和10.8%，均高于地区生产总值增速。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.6%，与经济增长基本同步。城镇新增就业18.3万人，城镇登记失业率为3.0%，控制在4%年度目标内。物价保持平稳运行，居民消费价格上涨2.2%，控制在3.5%年度目标内。

发展后劲持续增强:实际利用外资19.7亿美元，增长5.3%，规模居全省首位。30个重大项目加快推进，项目总投资近2500亿元，其中，投资100亿元以上项目10个。244个市级重点项目完成投资1025亿元，完成年度投资计划的121%。

改革创新持续推进:率先推进“多规合一”改革，形成“一张图、一个平台、一张表、一套机制”。“美丽厦门共同缔造”在全市全面推广，厦门被民政部评为全国和谐社区建设示范城市。自贸试验区申报建设取得突破性进展。全面实施商事登记制度改革，商事主体新设数量增长80%。获批国家现代服务业综合试点城市。

主要经济指标

“成绩单”

固投

增长16.7%

全社会固定资产投资1573亿元，增长16.7%。民间投资656.8亿元，增长41.5%，占固定资产投资的41.8%。岛外投资占固定资产投资达64.5%，四大新城完成投资563.6亿元，增长11.3%。

工业

规上增加值1240.3亿

规模以上工业增加值1240.3亿元，增长10.5%。规模以上工业经济效益综合指数为223.1，比上年提高10.3个点。396家规模以上工业企业产值增量超亿元，其中，8家产值增量超10亿元。规模以上高新技术企业产值1984亿元，占规模以上工业总产值的40.4%。

服务业

增加值1750.5亿

服务业增加值1750.5亿元，增长8.7%。

消费

零售总额1072.9亿

社会消费品零售总额1072.9亿元，增长10%。电子商务增势较好，限额以上电子商务企业实现零售额54.5亿元，增长50.1%，万翔网络、乐麦等销售额增长40%以上。

三农

人均可支配收入增10.6%

41家农业产业化龙头企业实现产值367.2亿元，增长5.9%。农村居民人均可支配收入 16220元，增长10.6%。

外经贸

实际利用外资19.7亿美元

实际利用外资19.7亿美元，新设世界500强项目3个。境外投资项目79个，实际投资额3.6亿美元，增长1.5倍。外贸进出口总额835.5亿美元，下降0.6%；其中，出口531.6亿美元，增长1.6%，进口303.9亿美元，下降4.3%；欧洲、美国市场保持稳定，出口分别增长10.4%和6.5%。

展望

2015

实施创新驱动

加快转型发展

2014年厦门经济运行总体平稳，但也存在一些困难和问题。比如城乡基础设施承载力仍需加强，岛外新城集聚带动作用还未有效发挥，岛内外布局发展不均衡的状况依然存在；基本公共服务保障水平还跟不上群众日益增长的需求，就学难、就医难、岛内交通拥堵等问题还未得到根本解决。

对此，厦门今年要实施创新驱动发展战略，加快转型发展。力促“三个”转型:一是力促产业转型升级，加快构建“5+3+10”现代产业支撑体系。重点是加快天马微电子二期、电气硝子、联芯（台湾联电）等一批产业龙头项目建设，强化龙头项目带动；整合提升园区载体，优化布局，推进火炬同安翔安产业基地、软件园三期等平台载体建设；发展现代都市农业，加快推进信息化，建设国家信息消费示范城市。二是加快城市转型，提升城市承载力和宜居度。优化城市空间布局，尽快发挥岛外新城效益，着力提升优化本岛。加快大港口、大物流、大路网等城市交通网络体系建设，完善市政设施建设。加快生态文明建设，实施严格生态保护制度，加大资源节约和节能减排力度，持续打造城乡宜居环境。三是加快推动社会转型，持续开展美丽厦门共同缔造。全面深化改革，完善“多规合一”模式，积极创建全国社区治理和服务创新实验区。加大教育、卫生、文化体育等公共服务投入，提升公共服务和社会保障水平，推进基本公共服务均等化。

经济发展更“热络”

关键词

创新驱动

加快建设清华海峡研究院、中科院稀土所、石墨烯工业技术研究院等重大平台；吸引台湾高新技术企业和科研机构来厦设立研发中心、实验室；鼓励支持高校、科研院所向社会开放实验室、科研设备。推动火炬高新区试行中关村自主创新示范区有关试点政策。综合运用无偿资助、贷款贴息、股权投入、后补助等手段，激发中小企业创新活力。完善引进高层次创新创业人才的政策措施，加大对知识产权的综合保护力度，建立健全知识产权转化交易机制。加快形成“研究所+工程中心+产业化基地+产业发展基金”的协同创新系统，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。

关键词

产业转型

围绕加快构建“5+3+10”现代产业支撑体系，加快天马微电子二期、电气硝子、联芯、清华紫光电路产业园等产业链龙头项目建设，瞄准符合厦门产业发展导向的世界500强、央企、台湾百大企业、闽商、潮商和知名民企，有针对性地引进一批产业链关键环节的大项目、具备高成长性的新兴产业项目，强化龙头项目带动作用。制定产业园区引资策略，优先布局符合产业转型方向的重大项目。重点推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、火炬同安翔安产业基地、海沧生物医药港等平台载体建设。加快发展现代都市农业。加快推进信息化，发展移动互联网、云计算、大数据、电子商务等信息消费产业集群，推进两化融合，引导工业企业推行智能化制造，提高设备智能化水平。

关键词

自贸区

加快推进自贸试验区建设。抓住中央支持福建建设自贸试验区的重大机遇，尽快完善厦门自贸试验区建设总体方案，进一步加快体制机制创新；加快整合各类海关特殊监管区，建立高效的大通关一体化信息平台和口岸联检机制，进一步探索符合国际投资贸易规则的体制机制。在高崎机场实施外国人72小时过境免签政策。加大服务业开放力度，加快培育发展保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态。推进监管模式创新，探索建立投资管理制度和贸易监管制度，推动投资便利化和贸易自由化，培育国际化法治化的营商环境。

关键词

一带一路

积极融入国家“一带一路”建设。抓住福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，贯彻落实厦门“一带一路”建设行动方案，建设海上丝绸之路中心枢纽城市。充分发挥厦门的口岸优势，提升与海上丝绸之路国家和地区贸易规模与水平，筹备设立中国-东盟海洋合作中心；力争在跨境电商、人民币跨境结算业务和投资服务平台建设等方面取得突破。生成一批重点招商项目，争取在“一带一路”沿线国家和地区投资设立生产基地。利用铁路打造欧洲、中亚陆路通道。