财政账本彰显民生情怀 转型发展改善民生成关键词

财政预算合理分配，城市快速发展，居民安居乐业。（资料图/本报记者 姚凡 摄）

2014年，厦门财政收入怎么样？钱都花在了哪里？今年财政支出又将用在哪里？昨日上午，在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上，市财政局局长韩景义以书面的形式向大会提交了《厦门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》（简称报告），晒出厦门的财政“账单”。“账单”里财政收入和支出的每一个数字背后都体现了政府的政策动向，关系着千家万户的民生福祉。尤其是财政支出的项目，可以清晰地反映和解释政府部门去年主要履行了哪些职能，今年对城市建设、经济发展、民生改善又有怎样的打算。

记者通读了《报告》及《解读》，发现去年和今年的财政政策和支出重点，均涵盖了推动产业转型升级、投融资体制多元化改革、企业扶持方式创新、完善机制加大民生投入、预算管理改革等五大方面。今年预算安排体现“有保有压、统筹资金、提升绩效”三个方面的特点，转型发展和改善民生成为关键词。

名词解释

全口径政府预算编制:全口径预算是指将全部政府收支纳入预算，并实行与其性质相适应的管理和监督，使政府预算做到体系完整、结构清晰、权责匹配、公开透明。2015年起，厦门将全面启动全口径预算编制，按规定将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算报人大审查，建立“全口径”政府预算体系框架。

展望

2015

转型发展扶持多 民生保障措施全

预算报告是政府部门一年工作的全景窗口，厦门各级各部门将“保增长、调结构、促转型、提效益、优服务、惠民生”作为工作思路与重点，在预算编制中让每个原本枯燥单调的数据，变成了一幅幅经济发展、城市建设、社会民生事业的蓝图。

2015年，厦门将深化财政体制机制改革，创新投融资体制与产业扶持引导方式，激活社会力量，共同推动产业转型升级与城市转型发展；优化财政支出结构，集中财力保障民生改善、重大建设和重点产业项目；深化预算管理改革，深化预算绩效管理，完善预算体系，社保基金预算首次提交市人大会议审核，逐步建立完整、规范、透明、高效的现代预算制度。

预算报告透露，2015年，全市一般公共预算支出预算数580亿元，其中市本级一般公共预算支出331.3亿元。记者带您对报告做个略读。

经济发展账

五大看点

新兴产业:扶持力度将加码

报告解读:今年财政部门将统筹整合优化产业扶持政策，安排行业扶持资金11.8亿元，重点支持先进制造业、现代服务业、都市型现代农业、战略性新兴产业等发展，拓展旅游会展消费，培育新型消费业态和热点。

龙头企业:有望获产业基金扶持

报告解读:今年将重点推进联电、天马微电子二期、电气硝子等重点企业建设，加快产业链条整合延伸。设立初期规模100亿元的政府产业引导基金，着力引进一批成长性好、带动性强的核心企业和龙头项目。支持企业技术改造，培育壮大一批本土骨干企业，通过担保贷款、风险补偿等方式缓解企业融资难。

信息消费:将成创新驱动重点

报告解读:信息消费产业有望成为厦门创新驱动发展的重点。今年将安排15.7亿元支持国家创新型城市、信息消费示范城市、中国软件名城建设，推进清华海峡研究院、两岸信息消费研究院等重大平台建设，完善“三网融合”发展和信息基础设施。

产业集群化:人才与载体更丰富

报告解读:安排21.7亿元重点推进火炬同安翔安产业基地、清华紫光集成电路产业园、软件园三期、保税港区等建设，促进优势产业集群化、规模化。除了实体产业平台，在人才集聚平台方面，将落实“双百计划”、“海纳百川”人才政策，着力构筑海西人才高地。

自贸园区:适时出台完善配套政策

报告解读:今年将围绕自贸区和“海上丝绸之路”中心枢纽城市建设，适时出台和完善各项配套扶持政策。安排15.2亿元，支持加快自贸试验区建设，建立大通关一体化信息平台，培育保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态，深化两岸产业对接和融合，完善外贸公共服务体系。

城市建设账

三大亮点

基础设施建设:让交通出行更便捷

报告解读:今年将重点保障轨道交通1号、2号、3号线及翔安新机场建设。加快海沧隧道、同集路改造等“两环八射”城市快速路建设，实施仙岳路与成功大道立交改造等项目建设，进一步完善城市交通路网。这方面涉及财政投入83亿元，但更多将要依托银行贷款、发行债券及吸引民间资本与政府合作PPP模式加以解决。

城市空间格局:构建“一岛一带多中心”

报告解读:今年将安排45亿元，着力构建“一岛一带多中心”空间格局，统筹推进主体功能区建设。继续推动五缘湾、国际邮轮母港等岛内片区，打造综合商圈、总部经济、特色金融等高端服务业集聚区，提升岛内发展环境和功能品位。推进岛外新城建设，完善市政设施和服务配套，集聚商圈人气。

区域合作:厦漳泉龙交流更加密切

报告解读:加大资金扶持，促进厦漳泉同城化发展。加快建设北站动车运用所，启动火车东站、福厦高铁、吉永泉厦门支线前期工作，推进国道324（凤南-角美段）改线、后溪综合交通枢纽等工程，增强中心城市集聚和辐射功能。深化山海协作，加大对口帮扶，推动与龙岩经济合作区建设，加快整合厦漳港口资源。

社会民生账

六大重点

新建扩建一批公办幼儿园和中小学

报告解读:教育历来是财政扶持的重点，今年将安排27.8亿元，重点落实幼儿园和中小学建设三年行动计划，新建、扩建一批公办幼儿园和中小学校，提升办学水平。继续免除中职学校学费，完善各类学校困难学生的资助体系。实施幼儿园奖励补助政策，拓展学前教育资源，缓解幼儿入园难题。

提高医保补助标准，改善就医环境

报告解读:今年将安排19.3亿元落实各项基本医疗保障制度，完善公共卫生服务体系，城镇居民医疗保险财政补助标准、基本公共卫生服务经费标准分别提高至470元和50元。推进公立医院综合改革，加快复旦中山厦门医院等一批医院建设，提升医疗机构设施配备，改善就医环境。

统一城乡低保和救助标准

报告解读:城乡低保、社会救助、养老和就业扶持方面，今年将安排17.1亿元。补助民办养老机构床位建设和运营，支持建设农村幸福院和老年人日间照料中心，首次建立老年人意外伤害险，加快完善养老服务体系。统一城乡低保和救助标准，保障困难群众基本生活救助、重点优抚对象补助等支出，落实各项助残政策，完善社会救助体系。加大就业培训投入，促进高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等就业，鼓励创业带动就业。

繁荣文体事业，增强文化软实力

报告解读:今年将安排6亿元，加快公共文化服务体系建设，继续实施图书馆、博物馆免费开放等文化惠民工程，支持办好文博会、图交会等活动。完善体育设施建设，推进全民健身运动。推进闽台文化产业园、华强二期等文化产业项目建设，促进文化与旅游、金融等领域的融合，增强文化产业实力。

降低市民食、住、行成本

报告解读:今年将安排公交补贴6.5亿元，落实各项公交补助政策，支持更新公交车辆，优化公交路线，方便市民出行。实施稳定物价措施，完善补助政策，为低保、重点优抚和农村五保等对象发放临时价格补贴。筹集资金10亿元，新建保障性住房5000套，逐步解决本市居民的住房困难。安排1.2亿元加强食品和公共安全。安排3.2亿元，推进平安厦门建设。

改善生态环境，建设宜居厦门

报告解读:今年将安排24.6亿元提升环境质量。逐步建立促进主体功能区发展转移支付制度。新建一批社区公园，推进区域绿地和生态廊道建设。安排11.4亿元建设美丽乡村，引导优质社会公共资源向农村延伸，提高农村公共服务水平，完善农村公共基础设施。安排8.5亿元加大污染整治，落实新能源汽车推广补助，推进污水管网和污水处理厂建设。

回眸

2014

三公经费下降

民生投入提高

去年厦门财政“家底”如何？预算报告显示，2014年，厦门全市一般公共预算总收入909.1亿元，完成预算的100.1%，比上年增长10.2%。其中:地方级收入543.8亿元，完成预算的99.9%，增长10.8%；全市一般公共预算支出548.1亿元，其中:当年预算支出526.7亿元，完成预算的97.3%。

与收入增长形成反差的，是一般性支出的大力压缩:去年财政部门贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本。先后出台了因公临时出国、外宾接待、会议、培训、差旅等系列制度，完善公务支出标准体系，2014年全市“三公”经费支出同比下降了30.3%。

2014年厦门市财政支出用在了哪些地方？从报告中可以看出，面对复杂严峻的经济形势，通过严控一般性支出，集中财力保民生、稳增长、调结构、促转型成为去年厦门财政部门工作的重点。2014年厦门全市一般公共预算支出548.1亿元。这其中，分得财政“大蛋糕”最多的当属民生领域，全市用于民生方面的支出占一般公共预算支出达72.5%，比上年提高4个百分点。

财政对民生的投入也不是“撒芝麻盐”。“去年财政的民生支出覆盖教育、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护、城乡基础设施建设等多个领域，宗旨就是老百姓增加收入、减轻负担、改善其生产生活条件。”市财政局局长韩景义说，按照“整合存量、优化增量、集中财力、保障民生”的原则，财政将资金更多投向了民生最急需、最根本的领域。民生资金的进一步增加，让各项关系老百姓“幸福指数”的民心工程都得以加快实施。

城乡社区支出:186.2亿元

186.2亿元的城乡社区支出是2014年最大的民生支出。财政资金重点用于推进岛内旧城改造、重点片区开发和岛外新城、小城镇建设。继续实施城乡环境综合整治，提升城市绿化品质，改善居民生活环境。改善雨污水管网、排洪管沟等市政设施，推动污水处理厂建设，提升铁路、公路、机场及流域沿线周边环境。加大保障性住房投建力度，基本建成保障性住房1.3万多套，开工建设5000多套。

教育支出:27.7亿元

去年，财政部门实施教育基建项目考核奖励，落实幼儿园和中小学建设三年行动计划，新建、扩建一批公办幼儿园和中小学校，建成中小学17所、开建公办幼儿园20所，全市新增2.8万个学位。支持国家示范性职业院校建设，加强优质师资培养，继续完善困难学生资助政策体系。实施民办幼儿园奖补政策，鼓励民间资本参与创办幼儿园，缓解幼儿入园难。加快市属高校内涵发展、质量提升，支持厦门大学等省部属院校发展。

社会保障和就业支出:15.4亿元

透过数字可以发现，2014年厦门民生财政呈现出一大特点:民生保障标准提高、范围扩大，群众得到越来越多的实惠。去年厦门城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月230元；城镇和农村低保标准分别提高75元和80元；支持多渠道多形式就业创业，新增就业逾18万人。建成社区（村）居家养老服务站341个，实现居家养老服务社区全覆盖。落实各项扶残助残政策，发放特困群体住房修缮补助和临时价格补贴。

医疗卫生支出:18.8亿元

2014年，财政加大投入，推进公立医院综合改革，加快复旦中山厦门医院、心脏中心等一批医院建设，提升医疗机构设施配备，改善就医环境。新建、改造标准化村卫生所52个。投入使用儿童医院，鼓励社会资本办医，使厦门人“看病难”的问题得到一定改善。城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年430元和40元。财政还对符合条件的独生子女父母每人每月发放150元奖励金。

交通运输支出:88.9亿元

重点保障轨道1号线、2号线和翔安新机场建设，开建“两环八射”城市快速路网，实施莲岳隧道等交通改善工程，海翔大道、国道324复线等一批岛外主干路网基本建成。改扩建火车站主站房及南北广场，推进北站动车运用所等项目。落实公交票价优惠及特殊群体乘车补贴、BRT亏损补贴等，购置、更新一批公交车，建成一批停车场、人行天桥及公共自行车系统，缓解百姓出行难。

花絮

“蓝宝书”亮相

让报告更“接地气”

每年的政府预算报告草案，数据很丰富，信息量极大，但是很多内容让外行“看不明白”，审议时也往往很难发表意见提出看法。昨天，市人大代表开始对2014年预算执行情况和2015年预算草案进行审议。与往年不同，除了提请审查的财政预算报告，每位人大代表还收到一本精心制作的 “蓝宝书”——《2015政府预算解读》（简称《解读》），书里语言通俗、图文并茂地解读财政与百姓生活。

这是市人大财政经济委员会和市财政局今年为服务人大代表审议、审查政府预算而特地编写的参阅材料。《解读》围绕2015年政府预算报告，结合新修订的《预算法》和当前财税改革重点，用简洁平实的语言、翔实的数据，并大量使用插画、图表等最直观的形式，系统梳理了政府预算、财政收支的要点、重点，介绍了财政管理怎么推进以及人大审查预算怎么开展，十分“接地气”。

《预算解读》分为六章，分别涉及“政府预算怎么读”、“财政支出怎么安排”、“重点支出怎么保障”、“财税体制怎么改革”，以及地方政府性债务、财政管理和人大审查预算的相关内容。全册共71页，几乎每页都有一张色彩丰富的插图，把专业数据通过图表和彩图的形式加以呈现。翻上几页，记者还能看到各种财政知识小贴士以及带有解释说明的财政名词逻辑关系图，既清新活泼又通俗易懂，也很符合现在“大数据时代”和“读图时代”的表达方式，让代表们读起来更轻松。

市财政局相关负责人告诉记者，针对政府预算报告不易读懂的问题，今年市人大财经委与市财政局首次为代表们编写《预算解读》，对专业的财政预算编列涉及的术语进行了解释。希望通过这一创新，使预算距离代表更近，为代表们审查政府预算提供更好的服务。

“预算报告不再是简单地向代表报账。”这位负责人说，除了让代表更全面了解政府的“钱袋子”，还要让代表更明白地读懂“大账本”，多向代表报告改革和政策安排，这也体现了厦门深化财税体制改革的成果。

“今年的财政预算报告，把生硬的数字变‘活’了。”昨日的人大会议上，代表们也纷纷表示，做预算解读是件好事，是另一种形式的预算公开，预算阳光，从以前的看不懂预算，预算较粗，人大难以审议，到现在的公开细化、明白易懂，政府在预算方面做的更加阳光化、规范化、法制化，让我们向更加开放、更加民主法治的方向前行。