厦鼓海域小木船违规载客乱象回潮 监管"全线失守"

小木船、快艇违规载客上鼓浪屿乱象回潮

市纠风办对相关部门落实市政府工作举措情况进行督查

对整改不到位的，将启动问责

缺乏客运安全措施的小木船载满游客驶向黄家渡渡口。

厦门日报讯 禁止厦鼓海域小木船、快艇违规载客上鼓浪屿的规定实行后，小木船、快艇的违规现象一度有所收敛，然而，近日又有不少群众反映，小木船、快艇载客上鼓浪屿乱象回潮，“拉客仔”甚至公然在码头出没，奇怪的是，有关管理部门、执法人员却熟视无睹放任违规现象蔓延。

市纠风办立即组织明察暗访，对相关职能部门的履职情况进行督查。

【乱象1】

“拉客仔”纠缠游客 “制服男”只顾谈笑风生

地点:轮渡、第一码头、和平码头

“拉客仔”拉客、收费，船管员在一旁谈笑风生，不予制止。

小木船停靠在黄家渡渡口后，游客上岸，未见有人制止。

快艇售票点就设在黄家渡船舶管理站旁。

第一码头的警示牌形同虚设。

11日下午1时许，暗访人员来到轮渡码头，一名“拉客仔”立即靠了上来，“坐船吗？快艇可以直接上鼓浪屿。”这名“拉客仔”蛊惑说，你们要上鼓浪屿得到很远的东渡买票坐船，没办法从这里坐船上岛。当暗访人员表示太贵，他又从怀里拿出一本小册子，指着上面的小木船说，不想坐快艇，也可以乘坐小木船直接上岛，一个人只要50元。暗访人员摆脱了他的纠缠，继续往前走，又被一名女“拉客仔”拦住了，这名女“拉客仔”刚与三名河南游客谈妥价格，又纠缠上暗访人员……

另一组暗访人员也在轮渡、第一码头、和平码头，分别碰到了三拨“拉客仔”，这些“拉客仔”主推快艇生意，一艘快艇350元至400元不等，但必须环岛一圈再上岛。最后，他们表示可以不环岛，直接上鼓浪屿。

最终，不论是乘坐小木船，还是坐快艇，暗访人员都被带到第一码头乘船。此时的第一码头，已有四五艘小木船并排横靠在岸边，其中一艘船上摆着数十张小塑料凳子，已经坐着二十来名乘客，有老有少，大多都背着旅行包，一看就是外地来的游客。

在暗访人员与“拉客仔”长达半小时的“拉锯”过程中，始终未见到执法人员的身影，倒是在第一码头边，有一名穿着深蓝色制服的协管员靠在岸边石栏上，和一名皮肤黝黑的船员说笑聊天，对眼前发生的一切，一副司空见惯的模样。

【乱象2】

一拨拨上岸的游客 混行在拉货板车阵中

地点:鼓浪屿黄家渡渡口

在黄家渡，船管员悠闲地坐着，看着一拨拨游客上岸。

暗访人员注意到，小木船上，除了甲板，连小小的船舱里也坐满了人。定额载客25人的木船，却运载了30人。10来分钟后，小木船抵达鼓浪屿黄家渡渡口。受潮水的影响，船身不时颠簸，摇摇晃晃，大家只能通过接驳的木船上岸，一些女孩子直呼恐怖，不敢迈步……

岸上的景象更是混乱不堪，按规定，黄家渡渡口只能用于货运，不能上下客。但是，拉货的板车在这里进进出出，游客一拨又一拨地从这儿上岸，原本就不宽敞的地方显得更加拥挤。在码头入口处立着的“禁止游客上下”的警示牌形同虚设，每隔三五分钟，就有小木船、快艇靠岸,这里俨然成了游客集散中心……

一个太阳伞、一张售票桌、几张塑料椅……黄家渡渡口的左侧区域早已被一群“拉客仔”占据，他们甚至将快艇售票点搬到了这里，“来来来，快艇回厦门，到中山路哦，一个人50块，马上就能走！”在吆喝声中，不时有游客交钱、上船，然后乘坐快艇离开。暗访人员了解到，在前几次的整治中，这个快艇售票点被端掉了，但“卷土重来”已有段时间了。

暗访人员注意到，黄家渡渡口边上就是黄家渡边防工作站和黄家渡船舶管理站，虽然有两名协管员在岗，但对码头这一乱象，同样是熟视无睹，其中一名协管员还悠闲地坐在椅子上，拉着一条红绳，游客或者板车要上岸，便把绳子放下来。

【乱象3】

现场未见执法人员 协管员也未尽劝导职责

地点:第一码头船舶管理站

下午4时许，暗访人员重返第一码头。第一码头显眼处张贴着三块写有“本渡口严禁任何船舶载客上鼓浪屿”的警示牌以及相关的提示，然而，一名身穿制服的第一码头船舶管理站人员就站在旁边看着船家拉客，目送快艇离岸，驶向鼓浪屿……

在第一码头船舶管理站，一名协管员表示，他们主要负责船舶的登记，告知游客上鼓浪屿要到东渡乘船。暗访人员查看了管理站的“第一码头木质船载客记录表”，从11月22日至今，每天都有相关的人数记录，细看这些数字，却发现，记录表上小木船的载客人数几乎都被记录为载客定额的25人，令人费解的是，当天暗访人员乘坐的船上明明有30人，记录表上却同样记载为25人。协管员表示，领导交代他们，如果游客不听劝导，就将木船的载客情形记录下来。实际上，不论是在第一码头还是黄家渡渡口，暗访人员都未见到协管员提醒，也没有劝导游客不要乘坐小木船、快艇。暗访人员也了解到，这些穿着制服的协管员，实际都为船舶管理站的船管员，是由区政府聘请，边防部门负责管理的。

在整个暗访过程中，暗访人员始终没有见到应当履行“严厉禁止厦鼓海域快艇、木船从事客渡业务”的港口局执法人员，“禁止木船、快艇载客上鼓浪屿”的港口局、公安边防、思明区以及鼓浪屿管委会工作人员、执法人员，显然，职能部门、执法部门对执行禁止木船、快艇上鼓浪屿的监管已经“全线失守”。

【督查】

加大打击力度 落实整治方案

针对明察暗访发现的问题，12日下午，市纠风办召开了专题通报督查会议，向港口、海事、边防、海洋渔业、思明区政府、海沧区政府以及鼓浪屿管委会等部门通报情况，要求相关部门限期纠正执法不力、监管不到位的现状。

协调会上，市民评代表就明察暗访发现的情况向相关部门进行质询。市民评代表指出，从7月底开始，为落实市政府禁止小木船、快艇在厦鼓海域从事客渡的规定，相关部门虽然针对厦鼓海域渡口渡船采取过几次的联合整治行动，但乱象依然存在，甚至愈演愈烈，根源就在于，从牵头单位到各责任单位，都没有各司其职，形成有效的监管机制，存在整治“一阵风”现象，无法对违规行为形成有力震慑。

市纠风办督促各相关职能部门按照各自职责，落实市政府的整治方案，在加大执法力度打击违规行为的同时，也要做好小木船、快艇的转型工作；相关部门、执法单位限期制定整治措施和方案，迅速遏制厦鼓海域小木船、快艇载客上鼓浪屿的回潮乱象。市纠风办还表示，将组织专项整治“回头看”，继续对相关职能部门的整治情况以及工作举措落实情况进行督查，对履职不到位的，将严肃问责。

市民评代表 陈维新 黄永平 王耀荣 曾焕生 王忠武