"三规合一"引领美丽厦门建设 一张图统一空间规划

测绘地理信息数据在线服务“三规合一”业务协同平台（本版图片/市国土房产局提供）

国土房产测绘“一张图”示意图。　　

地理信息公共平台服务模式示意图。　　

发展地理信息产业，地图服务大众生活。

名词

全国测绘法

宣传日

2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过了《中华人民共和国测绘法》。2004年，国家测绘局将每年的8月29日定为测绘法宣传日。

“三规合一”

“美丽厦门”战略规划提出，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹全局引领厦门城市发展。“三规合一”是厦门全面深化改革的基础平台，也是转变经济发展方式的重要抓手，又是城乡规划建设和环境资源统一和谐、推动科学可持续发展的重大举措，有利于统筹全局、明晰城市家底，集约利用土地，提高城市精细化建设管理水平。

“一张图”

厦门已形成了全市统一的空间规划“一张图”初步成果。“一张图”以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划在空间布局上的差异，确保这三个规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数上的一致性，划定构建了统一的城市发展平台。划定了生态控制线约981平方公里，2020年建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约640平方公里，自然山水空间、山海绿廊因城市开发建设而不断被蚕食的问题，将在“三规合一”之后从规划上得到有效控制。

数字

空间数据集

400多图层

目前，厦门市基础地理信息数据库共建成52个空间数据集，含400多个图层，包括全系列全要素数字线划图、多时相卫星（航摄）正射影像图、数字高程模型等基础地理信息，房屋、道路、水系、城市绿地专题数据库，全市范围地名门楼牌数据库等，并叠加了土地利用总体规划、建设用地红线图、基本农田保护区、土地利用现状等国土房产专题数据。基础地理信息以离线和在线的形式无偿提供市政府各部门政务管理之用，也满足了社会各行业的使用。

厦门日报讯（通讯员 钱少猛 记者 张明蕾）

今天是全国测绘法宣传日。

依法建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统，对实现科学发展、维护国家安全、加快转变经济发展方式、保障和改善民生工作有着重要的战略意义。测绘同时又是一项公益事业，它广泛应用于保障发展和服务民生的各个领域，服务于建设“美丽厦门”的方方面面，尤其是为“三规合一”一张图编制、空间信息联动管理和业务协同平台提供数据支撑。

“三规合一”

统筹引领美丽厦门建设发展

“美丽厦门”战略规划提出，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹全局引领厦门城市发展。“三规合一”是在理顺国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划空间管理职能基础上，基于城乡空间布局的衔接与协调工作，让这些规划在“一张图”上达成“共识”，不再“各说各话”，真正成为区域国民经济和社会事业发展的龙头。

例如，市民游客熟悉的白鹭洲公园，在最新的土地利用总体规划中，属于非建设用地，而在城乡总体规划中，它又属于建设用地。“三规合一”后，这里被调整为生态控制用地。有了这条生态红线的保护，白鹭洲公园将得到永久性保护。

“一张图”

统一空间规划获初步成果

厦门已形成了全市统一的空间规划“一张图”初步成果。作为“一张图”编制的核心数据，现行的城乡总体规划和土地利用总体规划均基于市国土房产局空间地理信息数据库所提供的数据编制完成，国土房产测绘部门以其丰富的测绘地理信息为“三规合一”整体工作提供了强大的数据支撑。十年来，全市累计投入基础测绘经费5000余万元，测绘了全市1∶500/1∶1000、1∶2000和1∶5000全市域、全覆盖国家标准系列数字地图，并逐年采制0.2-0.61米分辨率高精度卫星、航拍遥感数据，为构建完整准确的空间地理信息数据库提供了坚实基础。自2007年起开始建设并逐年更新完善厦门市基础地理信息数据库。

目前，厦门市基础地理信息数据库共建成52个空间数据集，含400多个图层，包括全系列全要素数字线划图、多时相卫星（航摄）正射影像图、数字高程模型等基础地理信息，房屋、道路、水系、城市绿地专题数据库，全市范围地名门楼牌数据库等，并叠加了土地利用总体规划、建设用地红线图、基本农田保护区、土地利用现状等国土房产专题数据。基础地理信息无偿提供市政府各部门政务管理之用，也满足了社会各行业的有偿使用。

据统计，自2011年以来，市国土房产局共提供10682幅1:500/1:1000高精度数字地形图、3125幅覆盖全市的1:2000和1:5000数字地形图以及1版覆盖全市的高分辨率遥感影像图，并与市规划局签订了基础地理信息数据共建共享协议，全面保障城乡规划对基础地理信息的需求。此外，还提供79幅1:2000数字地形图供发改部门使用。

在线数据

协同服务助力“三规合一”

目前，厦门构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台，变串联审批为并联审批，变“业主分头跑部门”为平台上各部门间的协调，杜绝“各规各行其是”，行政审批效率将由此大幅提升。

“三规合一”业务协同平台同样需要测绘地理信息的数据支撑。业务协同平台接入了国土房产局提供的基础地理信息数据在线服务，具体内容包括土地利用总体规划数据、土地利用现状数据、政务电子地图，2013年高分辨率影像图，各级行政区划图，路网、水系、绿地专题数据等。这些数据为“三规合一”业务协同平台的用户单位提供了厦门市地理空间相关的所有基础信息，以规范的配图、标准的服务注册以及实时反馈、动态更新的服务管理机制，切实保障了厦门市“三规合一”业务协同平台的数据稳定性与准确性，满足各类用户的多种信息获取需求，同时也为后续“多规融合”的发展奠定了良好的数据基础。

基础地理信息服务来自于国土房产局主导的数字厦门地理空间框架建设成果，是数字厦门地理空间框架众多应用的一个典型案例。数字城市地理空间框架建设是国家部署的重要测绘地理信息战略任务，核心内容是建立城市的基础地理信息数据库、以数据库为基础搭建的可共享的地理信息公共平台（针对不同用户分为政务版和公众版）、在平台上开展典型应用示范等。

经过多年的建设与努力，厦门数字城市地理空间框架建设已获得阶段性成果。2012年底，政务版地理信息公共平台上线运行，政府各部门可在政务内网、政务外网在线浏览平台提供的各类地理信息数据，也可通过接口的方式在各自的业务系统调用共享平台提供的各类地理信息数据服务，实现业务信息和基础地理信息的融合复用，减少了数据拷贝的中间环节，变离线保障为在线服务。公共平台的基础地理信息数据将随最新的测绘成果定期更新，保持与现地地物地貌的一致性，确保各政府部门调用共享最新的测绘地理信息数据。

目前，已有集美区、火炬高技术产业开发区、市市政园林局等10多个部门使用这一平台，翔安区、水利局等多个部门正在洽商使用。政务版平台提供的地理信息数据，将为“三规合一”空间信息联动管理和业务协同提供准确便捷的服务。