"三规合一"引领美丽厦门建设 一张图统一空间规划

“一张图”

统一空间规划获初步成果

厦门已形成了全市统一的空间规划“一张图”初步成果。作为“一张图”编制的核心数据，现行的城乡总体规划和土地利用总体规划均基于市国土房产局空间地理信息数据库所提供的数据编制完成，国土房产测绘部门以其丰富的测绘地理信息为“三规合一”整体工作提供了强大的数据支撑。十年来，全市累计投入基础测绘经费5000余万元，测绘了全市1∶500/1∶1000、1∶2000和1∶5000全市域、全覆盖国家标准系列数字地图，并逐年采制0.2-0.61米分辨率高精度卫星、航拍遥感数据，为构建完整准确的空间地理信息数据库提供了坚实基础。自2007年起开始建设并逐年更新完善厦门市基础地理信息数据库。

目前，厦门市基础地理信息数据库共建成52个空间数据集，含400多个图层，包括全系列全要素数字线划图、多时相卫星（航摄）正射影像图、数字高程模型等基础地理信息，房屋、道路、水系、城市绿地专题数据库，全市范围地名门楼牌数据库等，并叠加了土地利用总体规划、建设用地红线图、基本农田保护区、土地利用现状等国土房产专题数据。基础地理信息无偿提供市政府各部门政务管理之用，也满足了社会各行业的有偿使用。

据统计，自2011年以来，市国土房产局共提供10682幅1:500/1:1000高精度数字地形图、3125幅覆盖全市的1:2000和1:5000数字地形图以及1版覆盖全市的高分辨率遥感影像图，并与市规划局签订了基础地理信息数据共建共享协议，全面保障城乡规划对基础地理信息的需求。此外，还提供79幅1:2000数字地形图供发改部门使用。

在线数据

协同服务助力“三规合一”

目前，厦门构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台，变串联审批为并联审批，变“业主分头跑部门”为平台上各部门间的协调，杜绝“各规各行其是”，行政审批效率将由此大幅提升。

“三规合一”业务协同平台同样需要测绘地理信息的数据支撑。业务协同平台接入了国土房产局提供的基础地理信息数据在线服务，具体内容包括土地利用总体规划数据、土地利用现状数据、政务电子地图，2013年高分辨率影像图，各级行政区划图，路网、水系、绿地专题数据等。这些数据为“三规合一”业务协同平台的用户单位提供了厦门市地理空间相关的所有基础信息，以规范的配图、标准的服务注册以及实时反馈、动态更新的服务管理机制，切实保障了厦门市“三规合一”业务协同平台的数据稳定性与准确性，满足各类用户的多种信息获取需求，同时也为后续“多规融合”的发展奠定了良好的数据基础。

基础地理信息服务来自于国土房产局主导的数字厦门地理空间框架建设成果，是数字厦门地理空间框架众多应用的一个典型案例。数字城市地理空间框架建设是国家部署的重要测绘地理信息战略任务，核心内容是建立城市的基础地理信息数据库、以数据库为基础搭建的可共享的地理信息公共平台（针对不同用户分为政务版和公众版）、在平台上开展典型应用示范等。

经过多年的建设与努力，厦门数字城市地理空间框架建设已获得阶段性成果。2012年底，政务版地理信息公共平台上线运行，政府各部门可在政务内网、政务外网在线浏览平台提供的各类地理信息数据，也可通过接口的方式在各自的业务系统调用共享平台提供的各类地理信息数据服务，实现业务信息和基础地理信息的融合复用，减少了数据拷贝的中间环节，变离线保障为在线服务。公共平台的基础地理信息数据将随最新的测绘成果定期更新，保持与现地地物地貌的一致性，确保各政府部门调用共享最新的测绘地理信息数据。

目前，已有集美区、火炬高技术产业开发区、市市政园林局等10多个部门使用这一平台，翔安区、水利局等多个部门正在洽商使用。政务版平台提供的地理信息数据，将为“三规合一”空间信息联动管理和业务协同提供准确便捷的服务。