厦门地下空间开发领跑全省 平战结合土地资源高效利用

鸿山步行隧道暨人防科普长廊。（市民防局供图）

厦门日报讯（记者 李晓平 通讯员 付强）日前，全省人防工程资产资源开发利用现场会在福州市召开，厦门市人防工作多次受到表扬，市民防局局长游有雄代表全省人防系统做了《主动作为，勇于创新、扎实推进平战结合工作全面发展》的典型经验介绍。厦门人防地下空间开发和人防平战结合工作在全省起到了示范引领作用，省领导表示，厦门市人防工作主动作为，围绕发展大局创新服务好；因地制宜，开发利用有成效。

近年来，厦门人防建设坚持贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，充分发挥人防工程资产在服务经济建设、改善城市交通、解决停车难和服务民生等方面的特色优势，主动作为，不断创新，积极参与美丽厦门建设，得到国家人防办、省人防办的充分肯定，也得到市民的广泛认可。本报记者就厦门地下空间开发有关问题，专访了市民防局局长游有雄。

三问

地下空间开发

为什么要开发？

人民防空是国防的重要组织部分，也是现代城市建设的重要内容，只要涉及城市建设就离不开人防。人防部门应发挥优势，主动作为，积极推进地下空间开发，集约利用资源，做到服务经济发展和保护人民生命财产安全相统一，实现经济效益、社会效益、战备效益和环境效益的最大化。

怎么开发？

近年来，厦门紧紧围绕促进经济社会融合发展、服务民生这条主线，加大早期人防工程的改造力度。将位于本岛和鼓浪屿的部分人防工程改造成交通干道、物流仓储、博物馆、大型商场、地下试验室等场所。

下一步计划？

拟将目前正在组织编写的人员应急疏散专项规划和人防基础设施网格化管理专项规划纳入总体规划，并修编人防工程建设专项规划。

市民防局局长游有雄。（记者 黄嵘 摄）　　

A

平战结合

实现土地资源集约高效利用

记者:在当前背景下，您认为开发地下空间有何意义？

游有雄:随着经济社会的发展，城市人口急剧增加，用地日益紧缺，生态环境亟待优化等问题已成为制约城市发展的重要因素。目前，我省城市地下空间的开发利用还处在初级阶段，地下空间开发不充分，人防工程利用率偏低、利用层次不高，省政府主要领导和分管领导多次强调，要有序推进地下空间开发利用，构建城市立体发展新格局。近期，专门召开全省人防工程资产资源开发利用现场会，研究部署地下空间开发利用工作。

厦门是土地资源较为贫乏的城市，随着城市化进程加速，城市发展空间受到制约，人地矛盾问题十分突出，优化城市发展空间，必须高度重视地下空间开发利用，促进城市发展空间集约高效。

人民防空是国防的重要组织部分，也是现代城市建设的重要内容，只要涉及城市建设就离不开人防。人防部门应发挥优势，主动作为，积极推进地下空间开发，集约利用资源，做到服务经济发展和保护人民生命财产安全相统一，实现经济效益、社会效益、战备效益和环境效益的最大化。

记者:目前厦门地下空间开发在全省领先，请您简要谈一下体会？

游有雄:各级领导高度重视是前提。厦门市委、市政府和警备区高度重视人防工作，专门成立了以市委副书记为组长，市政府分管副市长和警备区副司令为副组长的人防工作领导小组。市政府分管副市长亲临一线，及时研究解决人防工作中遇到的问题和困难。厦门市人大、市政协也高度重视平战结合工作，定期组织人大代表、政协委员就落实人防法律法规进行视察调研，督促解决人防建设重难点问题。有关单位积极配合是保障。人防平战结合工作涉及的部门多。市民防局主动沟通协调，计划、规划、建设、交通、土地、财政等相关部门给予了大力支持，保障了城市地下空间开发工作顺利进行。人防部门主动作为是关键。厦门人防工作自觉围绕中心、服务中心，多形式、多方位推进人防工程平战结合工作，实现人防事业与经济社会的融合发展。

游客在贝壳博物馆参观。（记者 黄嵘 摄）　　

B

主动作为

有序推进厦门地下空间开发

记者:厦门在科学规划地下空间开发方面做了哪些工作？

游有雄:规划是建设的根据和前提，人防工程专项规划是引领人防工程建设的指南。1986年厦门市就率先开展了人防工程专项规划编制工作，1996年纳入城市建设总体规划。2001年，为适应城市建设的发展，修编了人防工程专项规划，增加地下空间开发兼顾人防需要内容。2007年，根据厦门市总体规划和行政区域调整，再次修编人防工程专项规划，并纳入《厦门市地下空间开发利用规划》，现已通过专家评审。今年厦门又开展了人防工程应急疏散及社区人防网格化等相关规划工作，为人防工程的充分利用提供依据。

根据人防工程专项规划的要求，我们主动作为、注重项目策划，对城市交通隧道、规划的轨道交通工程做到兼顾人防需要。厦门已建的交通隧道通过兼顾人防需要设计，战时可用作人员物资掩蔽、医疗救护等，如成功大道、翔安隧道、环岛干道、云顶隧道等。厦门市轨道交通工程兼顾人防需要的设计，在学习兄弟城市先进经验基础上，结合厦门的特点，创造性地开展了厦门市轨道交通的人防设计工作。引入竞争机制，采用全国公开招标的方式确定设计单位。一是创新设计模式，减少协调环节，节约设计经费；二是创新承包模式，采取项目总包方式，降低工程造价；三是提升使用功能，创意提出车站内增设防空防灾通信警报系统和人防标识牌，完善应急报警、人员疏散以及日常使用等功能。

市民在梧村地下商业街购物。（记者 黄嵘 摄）

C

凝心聚力

探索人防工程开发新途径

记者:厦门交通隧道比较多，在平战转换方面有哪些创举？

游有雄:厦门属丘陵地貌，随着城市的建设快速发展，全市已建和运营的隧道共有18条，总长达74公里。交通隧道平时只具备车辆通行功能，必须采取平战转换措施，战时才能达到人防工程相关要求。为此，厦门创新性提出交通隧道平战转换课题研究，科研成果已通过国家评审。通过运用科研成果实施平战转换后，增加防护面积46万平方米，可掩蔽人员20万人，与新建同类人防工程相比，可节约建设资金14亿元。该课题成果已运用在山西太古隧道，必将在国内得到广泛的推广运用。

记者:如何因地制宜，实现人防资源的多种利用？

游有雄:比如我们改造鸿山人防隧道作为方便群众出行的慢行通道和群众性人防知识宣传长廊；引进厦门瑞成华公司8000万元，投资改造鼓浪屿鼓声路5号人防工程作为贝壳博物馆。利用山体防护层厚，建设一批抗力等级较高的专项人防工程，如地下医院、专业队掩蔽所和海沧区人防基本指挥所等。结合旧城改造，建设公共服务设施，如改建的厦门市文化宫广场人防工程为110指挥中心、扩建梧村汽车站连通火车站2.2万平方米的地下商业步行街。将防空地下室工程作为平时停车场使用，为城市提供3.24万个停车位，并在全省率先为业主办理产权证书，盘活了大量的资产。

记者:下一步，厦门将如何推进城市地下空间开发利用呢？

游有雄:近年来，厦门在城市地下空间开发方面取得了一些实效，但人防工程建设深度融入城市建设是一篇大文章，还有许多问题值得研究和解决。下一步，我们将认真贯彻落实全省人防工程资产资源开发利用现场会精神，制定完善厦门充分利用人防资产资源的政策措施，有序推进地下空间开发利用，构建城市立体发展新格局。一是规划引领，修编人防工程建设专项规划，促进城市地下空间互联互通。二是平战结合，综合利用好人防工程资源。目前厦门人防工程开发不充分、利用率低，要转变观念、主动作为、融合发展、平战结合，进一步对能产生经济和社会效益的人防工程进行梳理筛选和改造升级，将人防工程建设为便民利民的绿色空间。三是完善政策，鼓励社会各界参与投资。