鼓浪屿严管严查违建 建材上岛或纳入监管范围

厦门日报讯 文/图 本报记者 黄晓波 林露虹 袁舒琪

随着鼓浪屿整治提升的深入，对岛上违法建设整治力度的不断增强，整治战役也愈加深入人心，不少居民和商家开始自发行动，拆除违建。与此同时，也引出一个问题:整治违建应该早动手，不能让其成了气候。如何做到从源头上遏制违建，对违建“防患于未然”，值得我们深思。

记者日前调查发现，鼓浪屿因其独特的地理环境，催生出“独特”的违建模式:违建所用的建材，必须靠船运“飘洋过海”上岛；至于违建的施工队伍，反倒是本岛施工队占据了“绝对优势”。管住了上岛建材和施工队伍，或许就能管住违建——理清这些问题，对探讨如何对违建进行“源头管理”，或许有所帮助。

建材上岛:“漂洋过海”是唯一渠道

建材上岛不在监管范围

走在岛上，时常能见三两板车运满一车砖头、钢筋等建材穿行于大街小巷，然而矛盾的是，岛上主营建材的商铺已经绝迹，那么这些建材又是从哪儿冒出来的？

鼓浪屿老居民郑银华向记者透露，若想要在岛上大兴土木，所需建材仅有从厦门本岛购买这个唯一的渠道。而建材上岛，靠的还是最“古早”的方法——船运:乘船运货至鼓浪屿上的货运码头，再用板车拉至目的地。黄家渡边防工作站相关负责人也表示现状确实如此，货物一般从厦门的嵩屿码头、第一码头上船，于鼓浪屿上唯一的货运码头——黄家渡卸货。

而谈及码头对运输货品的查验，建材这类日常用品显然不在监管范围之列。“只要不是烟花爆竹等危险违禁物品，我们都一律放行。”黄家渡边防工作站负责人介绍说。

货船随意停靠择近卸货

事情并非仅仅如此。鼓浪屿四面环海的地理位置，虽加大建材运送过程的难度，另一方面却也给它提供了“便利”:只要遇上涨潮，货船都可以跳开码头，直接靠岸，依靠船上岸上几人的互相配合，搬运建材上岸并不是难事。

这种停靠场地的灵活性也为载有建材货船的就近停靠提供了可能。住在内厝澳路的孙秋华就曾经瞧见这样的景象:满载一船钢材的货船直接靠在堤岸围栏边，几个男子在船上递，另一群工人在岸上接，不一会就完成了卸货，船随即开走。

这样的做法既能节省不少人力，还能缩短运货时间，减少成本。但毫无疑问，如此“小聪明”属违规行为。“船只、货物在进出港时都要先进行申报，在规定的货运码头停船卸货，以防止违禁物品上岸。”黄家渡边防工作站的负责人说，为此，工作站的工作人员时常选择在涨潮时前往海岸线进行巡查，防止货船随意停靠卸货。

但是巡查归巡查，鼓浪屿海岸线如此长，巡查人员又甚是有限，要完全杜绝此情况确保没有漏网之鱼，怕是还有些难。

施工队伍:私人施工队基本没资质

在岛上，尤以本土的施工队伍最为常见，这些队伍大都没有相关资质。

本岛私人施工队 “主场”优势明显

“违建”用的建材解决了，雇请违建所需的施工队伍也并非难题。

岛上的施工队，大抵可分作三大类:本岛土生土长的、过海从厦门岛请来的、隶属房管所的，而在岛上的商家和居民眼中，它们被更直观地划分为:私人的和公有的。

所谓私人的，即多数是一个包工头带几个工人的“草台班子”，承接一些住家或家庭旅馆的小型工程，且基本没有正规建筑资质。公有的则更正规些，相应资质一应俱全。岛内居民和商家不仅不会将私人施工队归入不正规那一列，相反的，这些私人施工队伍的生意并不差，主要还在于价格便宜。“他们开出的价格比有资质的施工队便宜不少，有需要的居民或商家自然更愿意请这些施工队。”一家家庭旅馆的店主张先生透露。

在这些私人施工队伍中，尤以本土施工队伍最为常见。由于成本问题，承接岛上工程的外来私人施工队少之又少，而岛上本土的施工队则不同，他们的施工人员驻扎岛上，队内甚至拥有自己的板车，省掉了一大半“物流费用”，“主场优势”十分明显。

施工队只问利益不问其他

居民对施工队伍的要求普遍“不太高”，只要价格便宜，工程完工质量过关即可；而施工队伍在选择工程时，也同样以获利为第一考量因素，其余一律不会过问。

“只要给钱，施工队基本不会问建的是什么、是否违法建设。”张先生说，这类施工队与业主之间多以口头承诺，并不会签订法律合同。而这种不具备法律效力的雇佣关系，更使施工队伍对参与违建无所顾忌——即便出了问题，也是业主自行承担责任，与施工队毫无关系——岛上层出不穷的违建，也为这些施工队伍的发展提供了养分。

部门回应:

抓住两个环节 实现源头管理

优势与劣势，总是辩证的。譬如说鼓浪屿孤悬在外带来的“物流”不便，物资都得通过船运，这本是个劣势，但从管理的角度来看，却缩小了监控目标，成了优势，所以有居民向本报提议:是否可以发展“源头管理”，比如对进岛建材进行全程监控，摸清建材的去向。

与违建“交战”多年的鼓浪屿城管队员对此正有自己的想法。他们向本报介绍，建立违建“源头管理”，可以尝试从“建材运送”和“施工”这两个环节入手。

建材上了岸，要运送到场，目前唯一的渠道:板车。城管队员设想，从板车入手，建立类似“快递运输”的机制，将运输货物类型、目的地等具体信息记录在册，以备执法人员巡查，对预防违建同样大有裨益。

当然，完善建材去向信息登记的前提，是加强对货船随意停靠的管理。 “最关键就是加大对货船随意停靠卸货现象的巡查力度，建立更加严格的处罚机制，将卸货船只引导到正规码头，把‘不可控’化为‘可控’。”

另外，从岛上违建绕不开的“施工”环节入手，也是“源头管理”可以尝试的一大方向。对岛上施工队来次“普查”，一方面严控不具备施工资质的“散兵游勇”，另一方面对具备资质的施工队提高要求，要求施工前了解清楚委托方是否有相关批文，否则追究连带责任。说到这里，就不得不回归前两点:三个环节齐抓，违建源头或许就能控制一大半。

不过，记者在实际调查中也注意到，对于建材上岛后的去向，无论是城管部门或是码头边防人员，想一揽子管起来，都有些“捉襟见肘”；就现状看来，全程监控建筑材料上岛去向，绝不是仅靠一两个部门就能实现的。“这些设想还需要多个部门协同规划，形成一个完善的管理体系，最终才有实现的可能。”城管负责人说。