专家建议：斩断鼓浪屿经济利益链条是首要之事

东南网10月29日报道（海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图)这两位专家，都是老鼓浪屿人。

生于小岛，成长于小岛，对鼓浪屿爱得很深沉。对于鼓浪屿目前之种种乱象，以及剪不断理还乱的“二元体制”，两人都有颇多看法。

两个管家，两个都管，两个都没管好。专家建议，要理顺这个问题，首先要斩断经济利益的链条。

朱奖怀（市人大常委、民盟厦门市委专职副主委）

理顺“二元体制” 先斩断利益链条

“二元体制”的存在，是鼓浪屿复兴的阻碍。“自从鼓浪屿撤区之后，一系列问题就出现了。”朱奖怀举例，职能部门管理不到位、管理缺位、推诿扯皮，鼓浪屿人口结构越来越复杂，街道办不能插手管，管委会也没办法协调。

在他看来，“二元体制”要理顺，首先要斩断经济利益的链条。“鼓浪屿的财务机制要改革，不能倚重于商业税收和景区收入，要改为‘收支两条线’。”朱奖怀的建议是，鼓浪屿所有收入都统一到市级财政，支出也由市级财政统一拨款，这样就不会再紧盯商业和旅游，有关部门才能全身心地投入到全岛的管理中。

经济链条斩断了，接下来才是职能部门的统一。

朱奖怀说，《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》从今年1月1日起施行，《条例》中明确规定，市政府应加强对鼓浪屿文化遗产保护工作的领导，建立统一、高效的管理机构，负责对鼓浪屿文化遗产的保护和统一管理。市政府应当确定文化遗产保护机构的职责，及其与其他有关部门和单位的工作关系。“这个时候，就需要考虑这个机构要配备哪些职能部门。”朱奖怀说，这个管理机构要同时兼容多个部门，比如工商、公安、旅游、城管等等，然后再统筹考虑教育问题、医疗问题等。

作为土生土长的鼓浪屿人，朱奖怀从不认为鼓浪屿是一个简单的景区。“鼓浪屿是独特的，既是人文社区又是提供旅游观光的景区，这就更需要有统一的管理机构，既管景区又管社区事务。一方面调整好岛上的旅游功能，另一方面让鼓浪屿居民安居乐业。”

此外，对于岛上的管理者，应该接受居民和游客的监督，让居民和游客对管理者进行考核、打分。