鼓浪屿"二元体制"剪不断理还乱 两个管家都没管好

反思 “二元体制”没理顺成乱象肇始

许多专家学者认为，鼓浪屿如今的诸多乱象，症结在于管理权力的分散，也就是所谓的“二元体制”。“管理方太多，但管理的效果并不好。”在朱奖怀眼里，10年前鼓浪屿撤区设管委会，这既是偏向景区发展的肇始，也是“二元体制”的发端。

时至今日，还有很多人忘不了鼓浪屿撤区那一幕。

2003年10月18日上午，自1952年6月开始悬挂了半个世纪的厦门市鼓浪屿区人民政府的牌匾被摘下，作为中国副省级城市下属最小的行政区——鼓浪屿区的历史画上了句号。曾经悬挂鼓浪屿区人民政府牌匾的地方，换上了“鼓浪屿－万石山风景名胜区管委会”的牌匾，“末届区长”程建明上任管委会主任之职。

对于这次区划调整，多位政府官员的态度是肯定的。“鼓浪屿不到2平方公里的面积，2万多人口，这么小的规模就独立一个区，设一整套人马，是资源的浪费，撤销鼓浪屿区，合并到思明区是正确的。”

但客观上，“二元体制”造成一个“先天不足”的问题——职能部门管理不到位、管理缺位、推诿扯皮。很多事街道办不能插手管，很多事管委会也没办法协调。“从撤区之初，就应该理顺‘二元体制’。”申遗顾问彭一万说，可时至今日，鼓浪屿的“二元体制”成为“管理缺位”的代名词。《鼓浪屿文化遗产保护条例》从今年1月1日起施行，将整个鼓浪屿列为文化遗产核心区，要求市政府应当加强对鼓浪屿文化遗产保护工作的领导，建立统一、高效的管理机构，负责对鼓浪屿文化遗产的保护和统一管理。同时，该条例要求市政府应当确定文化遗产保护机构的职责及与其他有关部门和单位的工作关系。

但截至目前，“统一管理”仍然没有在体制上得到落实。