厦门：坚持在发展中促转变 在转变中谋跨越

东南网-海峡导报6月7日讯 （记者 蔡耀宗 记者 易福进/文 吴晓平/图）去年5月27日，省委、省政府工作检查组来厦进行工作检查，对厦门的发展给予鼓舞、鞭策。

“厦门要坚持在发展中促转变、在转变中谋跨越。”省委书记孙春兰对厦门的发展寄予厚望。省长苏树林寄语厦门“努力创造跨越发展的厦门模式”。

一年过去，厦门用亮丽的答卷再次向省委、省政府汇报：这一年，厦门市GDP增长15.1%（2011年），增幅位居全国15个副省级城市前列，今年前四个月，GDP增长11.1%；厦门以总分第一再次荣获全国文明城市称号，实现“三连冠”。

同样可贵的是，这一年，厦门践行省委、省政府的要求与期待，有效地探索了一套符合厦门发展实际的新“转变”路径。

传统→高新特

地小人少催生高“含金量”

上月15日，厦门市委中心组进行集体学习。

授课者是北大未名集团董事长潘爱华。在厦门大力发展生物经济的重要关口上，市委书记、市长等市领导班子，正希望向这位长期致力于生物科技的研究专家“借智”。

事实上，在将生物医药确定为厦门战略性新兴产业后，厦门的生物医药经济捷报频传。去年12月，规划面积为1000万平方米的厦门 “海沧生物医药港”动工建设；与此同时，厦门的“国家火炬计划生物与新医药特色产业基地”顺利通过科技部认定；今年1月，世界首支重组戊型肝炎疫苗在厦门获准上市。

市科技局局长沈灿煌透露，去年，厦门生物医药产业累计完成工业总产值123亿元，首次跻身百亿产业行列。

让厦门对生物医药如此 “偏爱”，与厦门的小、少有关。放眼省内、全国，城小、人少正是厦门最现实的发展瓶颈，在这瓶颈的约束下，厦门要壮大综合实力，唯有靠产业转型升级。

一位厦门干部清晰地记得，一家在厦产值不小的企业，在省领导检查时，提出了新的用地需求；而当得知这一企业的税收等硬指标贡献却较小时，省领导当即指出，要珍惜土地，宁可项目好一点、实一点。

很显然，正是因为地小、人少，厦门急需进行产业转型升级，正需要从传统制造业向先进制造业、“高、新、特”等含金量高的产业过渡。

于是一年下来，我们看到厦门这样的发展镜头：厦门的科技创新园大手笔动工，云计算服务创新发展试点初见成效；旧城区的传统餐饮商贸业向高端商业中心转变；大批高端酒店、综合体等先后开业；天马面板、正新集美厂、太古飞机六期等一大批先进制造业竣工投产，仅1-4月，宸鸿科技、太古飞机、银鹭食品等13家大企业净增产值约350亿元……

小→大

大港口大金融让厦门突破“小”

转变，就意味着要创新，而创新需要突破口。

从“拳头”到“手掌”的厦门，抓住了一个很好的突破口，去年底《综改方案》获得批准。这一方案，赋予厦门推进改革的政策措施达80多项，支撑长远发展的平台建设10多个。

对于这个厦门经济特区建设30年来涉及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的综合改革方案，厦门格外珍惜。不仅市领导多次上讲堂，对里面的“真金白银”一一解读，厦门更已积极投身配套改革中，并抓住了多个突破口。

5月26日，13万吨级超大型集装箱船“达飞太阳神”轮靠泊厦门港海沧港区，顺利卸船1300箱。这是厦门港新海达集装箱码头首次靠泊10万吨级以上超大型船舶。这样的场景，以后在厦门港将会更频繁地出现。支持厦门建设东南国际航运中心被写进《综改方案》，省委、省政府专门出台意见支持厦门建设东南国际航运中心，厦门市委、市政府正全力推进东南国际航运中心建设工作。

于是，外界注意到，借助《综改方案》契机，近日厦门航运交易所、船舶交易中心、东南国际航运仲裁院等同时启用；争取两岸邮轮直航政策、打造国际邮轮母港城、不断拓展海向和陆向腹地（加强与福建内陆地区以及江西、湖南等地的陆地港建设）。借助这一中心，将有更多的物流、人流汇集厦门港，“小厦门”通过“大港口”来突破的格局，已然确立。

另一个让厦门变“大”的“中心”，则是“两岸金融中心”。18平方公里的“两岸金融中心”已落户项目51个，正在办理落户24个，其中注册资本1亿元以上的有19家。在谈项目226个，总投资额超过300亿元。随着一系列的两岸金融业务在厦门先行先试，“小厦门”也将有“大金融”。

此外，利用《综改方案》赋予的一系列优惠政策，厦门规划并启动两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设。

厦门正逐步实现由“小”到“大”的再转变。

被动→主动

一系列新招为厦门加分、加温

“下基层、解民忧，办实事、促发展。”这是省委、省政府的要求。

厦门探索的市领导常态化“接访”机制，正是“下基层、解民忧”的一次生动实践。

变被动“接访”为主动“下访”，从2月15日市委书记于伟国到海沧“接访”开始，在过去不到四个月里，市委书记、市长已分别先后两次下基层接访；几乎每隔一周，就有一位市领导接访，并借此解决群众的一批疑难问题。

变“泡会场”为“泡基层”。3月底，响应省里的号召，厦门率先实施“无会周”。在无会周的同时，厦门各区的 “基层周”、“调研周”、“落实周”纷纷推出，厦门的干部们纷纷走出机关、走出会场，下基层、搞调研、办实事。这在翔鹭集团的台商代表看来：“以前是我们找政府反映问题，现在变成政府主动来了解问题、解决问题，切切实实在转变。”

转变的还有服务方式、服务思路。

在经济形势仍较为复杂、困难的背景下，厦门主动服务，日前确立了 “市领导挂钩联系企业制度”，通过 “结对子”、“一帮一”，切实帮助企业协调解决实际困难。为此，市四套班子领导分别与全市50家重点企业建立了挂钩联系。

与此同时，厦门认真落实中央和省扶持企业发展的一系列政策措施，未雨绸缪，主动出台扶持工业生产、外贸出口和小微企业发展及减免收费等近20项政策措施，鼓励企业开拓市场、增产多销、降低成本和转型升级，扶持资金达18亿元，可为企业减负15亿元。

正是在这一系列“主动转变”下，厦门朝服务型政府又迈进了一大步，良好的政策环境、投资环境和政务环境为厦门招商引资“加分”，也使市民对“幸福厦门”的感受因此不断“加温”。

厦门应在五个方面率先再突破、再转变

黄端，福建省人民政府发展研究中心副主任

“我印象里，厦门作为福建两个龙头城市提出来，是在上个世纪90年代。”黄端说，当时大家还有很多争议，“说经济总量那么小，分量那么轻，凭什么做龙头”。

“现在说厦门是龙头城市，就不会有人有意见了吧？”在省委省政府到厦门检查工作之际，黄端说，经过特区三十周年的建设，如今厦门已经有条件、有基础、有机遇在更高起点上再出发。“产业提升、体制机制、对台交流、城市建设、社会管理创新。”他认为，厦门应该在这五个方面率先突破，而且有条件在更高起点上突破。

在谈到对台交流工作的突破时，黄端认为，厦门可以做足“厦门和金门”的文章，对“厦金试验区”的建设进行探索。他说，《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》已经明确对台工作之于厦门的重要性，“在两岸关系突破方面，厦金是一个非常好的衔接点”。

至于要探索建立一个什么样的 “厦金试验区”，黄端说，“它要充分利用厦门经济特区的政策优势，但是它也要超越传统的经济特区，不应该是一个经济特区的复制，而应是在深化两岸经贸交流、人员往来、社会管理方面的先行先试区。”

如今，城市化建设同质化问题日趋严重，黄端希望厦门能继续保持自己的特色。他想起自己1996年陪同当时的省委领导到厦门调研时，省里肯定厦门提出要建设国际化大都市的设想，同时明确指出要建设国际化大都市，就要建设环岛路和筼筜湖。

如今，环岛路和筼筜湖已经成为厦门一道亮丽的风景。他认为，在新一轮的城市建设中，厦门应该继续保持当年这种先行先试、敢为人先的大手笔、好传统。