海沧：城乡环卫一体化 让城区和乡村一样整洁

2005年，以创建第一轮全国文明城市为契机，海沧区决定改革农村环卫管理体制，改变政府职能，实行“管干分离”，环卫作业企业化、专业化；将农村纳入到城市的垃圾收运体系中，实行专业化、城乡一体化管理；农村环卫经费由财政支付，真正形成环卫工作的长效管理机制。在海沧区建设局、区环卫处的领导下，海沧公用事业公司在2005年9月全面接收两镇农村环卫作业工作，实行专业化、城乡一体化管理，负责全区农村道路、农村公共场所的日常清扫保洁和垃圾收集转运工作。

在海沧的决策者看来，深思熟虑、先谋后动、稳扎稳打的特性同勇于先行、善于创新、动则必成的作风并行不悖。农村环卫管理工作新模式的推行，配套了一系列行之有效的举措，确保环卫事业管理的改革落到实处，取得成效。

首先，明确海沧区环卫处是全区环卫工作专业管理部门，承担全区的环境卫生管理与监督工作。海沧公用事业公司全面承担环卫作业任务，负责城乡（居住小区除外）日常清扫保洁和垃圾收集转运工作。这就将原来的环卫管理与作业眉毛胡子一把抓的运作模式改为管理与作业分离，改变区环卫处既当运动员又当裁判员的局面。

其次，海沧区还出台了《海沧区环境卫生工作管理办法》，在政府规章上为“城乡环卫一体化”的实行保驾护航。《管理办法》详细规定了各级政府各业务部门的管理职责，明确各责任区的责任范围，规定区财政的投入办法，环卫设施建设与管理条款，以及处罚规定等。

在构建城乡一体化的环卫管理体制过程中，海沧区加强了各村清扫保洁队伍的建设。由公用事业公对原有队伍作业人员进行接管，在双向选择的基础上，按照劳动法、厦门市社会保险的相关规定，结合公司劳动用工规定，对原有保洁队伍进行优化整合，整合后的农村环卫从业人员达到335人。

2005年8月，区政府常务会决定整合农村环卫队伍，将村镇两级环卫队伍、作业人员统一由区国有企业海沧市政中心统一管理起来，人员工资全部由市政中心发放，作业经费全部由区财政承担。城区环卫规范化管理和高效率服务的体系由此延伸到了农村。

农村环卫管理体制的改革效果是立竿见影的。2005年年底，海沧区城乡环境卫生面貌就发生了翻天覆地的变化。特别是农村道路、房前屋后实现了日常清扫、保洁，全区农村生活垃圾实现了日产日清，极大地改善了海沧区农村的卫生状况。