海沧：城乡环卫一体化 让城区和乡村一样整洁

增加农民收入 减少村财支出

“城乡环卫一体化”的构建，不但创新了管理体制，创造了整洁、卫生、优美的农村新面貌，而且解决了大量农村富余劳动力，减轻村财负担，为统筹城乡经济、社会发展，加速海沧农村城市化进程，构建和谐社会做出应有的贡献。

2005年9月份开始，海沧区的农村环卫保洁和垃圾收集转运工作改变由村、镇负责的模式，转交由海沧区公用事业公司承接，实行专业化管理。在保洁员的选聘上，区公用事业公司选择的对象一般是文化水平和谋生能力较低，而且家庭困难的农村大龄富余劳动力。这样，一方面可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入，另一方面也可以减少村财支出，减轻农民负担。

“这些本乡本土的环卫工人都很珍惜这份工作，所以干起活来都很认真”，海沧区公用事业公司的工作人员告诉记者，最初，这些环卫工人每月只有500多元的工资，虽然不高，但是对这些没有什么劳动技能的农民而言却很需要，很重要。随着海沧区对环卫事业不断加大投入，环卫工人的工资待遇逐年提升，现在每个环卫工人最少每个月也能拿到1360元。

完善长效管理机制 打造“海沧模式”

城乡环卫一体化管理体系初步建立后，海沧区着手完善长效管理机制，打造市容环卫的“海沧模式”。“海沧模式”的一个核心内容就是，将农村纳入到城市的清扫保洁收运体系中，实行专业化、城乡一体化管理。

城市建设，规划先行。为解决环卫设施布点难、建设难的状况，海沧区于2007年编制完成《海沧区环境卫生设施专项规划》，2011年对《专项规划》进行了修编，对城乡环卫基础设施的用地规模、类型、面积进行细化，落实环卫基础设施的用地坐标，为逐步完善城乡环卫基础设施提供依据。

改革管理体制

实现“管干分离”

“城乡环卫一体化”不是“拍脑袋”工程。当我们回过头来，细细品味当初的决策过程，就可以发现，“城乡环卫一体化”彰显了海沧人胸怀全局、居高望远的视野与胆魄，以及深切的人文关怀。

海沧区的农村人口占全区人口的八成以上。2005年以前，海沧的农村环卫管理工作十分薄弱，环卫设施设备、环卫作业人员均严重不足。更糟糕的是，农村环卫还存在体制不顺、机制不活，资金投入不足，专业化、市场化程度低等机制上的问题，造成从业人员积极性不高，环卫作业标准不一，环卫服务质量不高，环卫发展严重受限。以海沧石塘为例，2005年以前，村里有15名保洁员，每年光人员工资、工具器械和环卫设施维护费用支出就达20多万元，但村里的保洁情况却不容乐观。