厦门谋划“十五五”民政事业高质量发展新篇章

2026-11-12 12:23:25 作者：翁华鸿来源：厦门日报责任编辑：柳绿我来说两句

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兜住兜准兜好民生底线

让社会救助更精准、更有温度

民生保障既要有力度，也要有精度。对困难群众而言，及时获得基本生活保障是底线；对因病、因灾、因意外陷入困境的家庭而言，能否及时发现风险、获得综合帮扶，同样至关重要。

针对困难群众需求日益多样化的特点，《规划》提出，健全分层分类社会救助体系，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助，向低保边缘家庭等困难群体延伸，形成梯度救助格局。

救助范围更精准，首先就是要让求助渠道更加畅通。《规划》提出，健全“一门受理、协同办理”机制，畅通市、区、镇（街道）救助热线，提升申请帮办、代办等服务水平，确保困难群众求助有应、受助及时。同时，完善最低生活保障标准与居民消费支出动态挂钩机制，推动特困人员、孤儿等保障标准相应调整，增强基本生活保障的稳定性。

《规划》还提出，综合运用国家、省、市低收入人口动态监测信息平台，完善主动发现机制，健全监测预警指标体系，动态掌握监测对象家庭成员、收入财产、刚性支出及政策落实情况。在此基础上，建立精准认定、协同帮扶工作机制，形成分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，构建“一户（人）一条闭环救助链”。

保障方式也将进一步拓展。《规划》提出，推广“物质+服务”综合救助模式，联合教育、卫生健康、住房城乡建设等部门建立综合救助清单，实施“困难群众服务包”项目。同时，通过政府购买服务，引导社会组织、经营主体和慈善力量提供专业化、个性化服务，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

《规划》明确，到2030年，厦门最低生活保障标准预计达到每人每月1400元，低收入人口动态监测覆盖率保持100%，常住人口纳入临时救助覆盖率达到100%。

聚焦特殊群体需求

让民生关怀更细致更有力

民生保障的成色，不仅体现在基本生活水平上，也体现在对特殊群体需求的关注和回应中。

在社会福利领域，《规划》将残疾人、精神障碍患者、孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童和留守儿童等群体纳入重点保障范围，推动保障方式从单一物质支持向多元服务延伸。

针对重度残疾人照护需求，厦门将加快构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养为专业支撑的服务体系，加强养老服务与残疾人服务的政策衔接、资源共享。针对特困精神障碍患者，完善精神卫生福利服务体系，推进社区康复服务体系建设，推动“精康融合行动”提质增效。

儿童福利则更加注重分类保障与成长支持。《规划》提出，完善困境儿童基本生活保障、医疗康复、基本公共教育、心理健康关爱、人身安全保护等体系，加强孤独症儿童关爱服务，构建“物质+服务”多元保障格局。

对流动儿童而言，融入城市不仅意味着生活在这里，也意味着能在常住地享有相应的基本公共服务。《规划》提出，健全流动儿童和留守儿童权益保障机制，及时更新关爱服务清单，推动教育、医疗、社会工作等基本公共服务资源向相关群体较为集中的地区倾斜，促进服务在城乡之间、区域之间更加均衡可及。

与此同时，厦门将持续推进“福蕾行动计划”，加强困境儿童心理健康状况识别评估和精细化关爱服务，完善基层儿童督导员、儿童主任队伍建设，推动儿童福利机构和未成年人救助保护机构提质增效。

根据《规划》，到2030年，厦门流动儿童信息完善率将达到95%，孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活最低养育标准预计提高至每人每月3500元。

聚焦全生命周期需求

让基本社会服务更便捷更有品质

从婚姻登记到儿童收养，从流散人员救助到殡葬服务，基本社会服务连接着群众人生中的重要时刻。服务是否便捷、流程是否规范、供给是否充分，直接影响群众的获得感。

在婚姻家庭服务方面，厦门将深化婚姻登记改革，巩固提升婚姻登记“全国通办”成效，依托鼓浪屿婚姻登记中心特色优势，擦亮两岸婚姻家庭服务“金字招牌”。

服务提质之外，《规划》还将“甜蜜经济”作为特色发展方向，提出依托厦门“海上花园”浪漫城市IP优势，系统推进“婚登+文旅+产业”融合，全力打造“爱盟 Aimoy”城市品牌，探索甜蜜经济融合发展新路径。

围绕这一目标，《规划》部署“8个一”举措：围绕公园式婚姻登记场所打造一批婚恋产业园区，搭建一站式婚恋产业平台，出台“爱盟新人甜蜜礼包”，集成“甜蜜套餐”，编制“甜蜜地图”，建立“甜蜜资源库”，构建“甜蜜生态圈”等。

从特色婚姻登记场所出发，将婚姻登记服务与旅游体验、婚庆服务及相关产业串联起来，既能满足新人对仪式感和个性化服务的需求，也有望带动相关消费场景拓展。与此同时，厦门还将推进婚俗改革，倡导积极婚育观，健全婚姻家庭辅导服务体系，提升婚前辅导、婚姻危机干预等专业服务能力，让婚姻家庭服务更加完善。

两岸婚姻家庭服务也是厦门的重要特色。《规划》提出，稳妥有序推进涉台婚姻登记权限下沉至各区民政局婚姻登记窗口，优化登记流程，并依托专业社会工作机构提供公益咨询、婚姻辅导等服务，常态化开展两岸婚姻家庭交流联谊、家庭融合等活动。

殡葬服务同样关系群众切身利益。《规划》提出，逐步将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等项目纳入基本公共服务范围，强化殡葬服务公益属性，依法规范服务收费管理；持续完善节地生态安葬激励引导机制，深化“数字殡葬”建设，推动服务线上化、便民化、智能化。

《规划》着眼群众不同人生阶段的实际需要，推动基本社会服务更加便捷、更有品质，并在服务提质中拓展发展空间。到2030年，厦门婚姻登记“全国通办”实施率保持100%，节地生态安葬率稳定在97%以上。

汇聚多元协同力量

让社会治理更规范更有温度

民政事业涉及面广、服务链条长，既需要政府履行好基本职责，也需要社会组织、慈善力量和各类社会主体共同参与。如何在规范管理中激发活力，在多元协同中提升治理效能，是《规划》部署的另一项重点。

在社会组织发展方面，厦门坚持党建引领，将完善登记管理、信用信息、注销退出等制度，健全综合监管机制，深化规范化建设，并依托大数据开展异常活动风险预警，推进“互联网+监管”一体化。到2030年，市本级社会组织年检率将达到95%，无不良信用信息记录的市本级社会组织占比达到93%。

规范发展与服务发展并重。《规划》提出，围绕全市“4+4+6”现代化产业体系、“421”核心产业体系倍增升级计划和国家战略需求，优化社会组织资源配置与机构布局，支持社会力量设立科技类社会组织，健全政府购买社会组织服务政策，加强专业人才队伍建设。

慈善事业则将进一步发挥连接社会资源与民生需求的作用。《规划》提出，健全社区慈善发展政策，推动设立社区慈善基金，探索慈善助力民政民生事业发展的工作机制，引导慈善力量服务“一老一小”“一残一困”等群体。

厦门将通过深化“慈善+救助”“慈善+敬老”“慈善+扶幼”“慈善+助学”“慈善+医疗”等模式，推动慈善与社会救助、社会福利制度有效衔接。同时，实施“阳光慈善”工程，加强慈善组织评估以及公开募捐、互联网慈善、慈善信托的指导和监管，提升慈善事业公信力。

在此基础上，《规划》还对福利彩票、行政区划与地名管理、红色文化遗存保护等工作作出部署。拓展福利彩票在交通、商超、公园文旅等公共便民场景的销售渠道，强化公益金全过程管理；加强标准地名推广和地名文化保护传承，推进地名公共服务平台建设；发挥市、区两级红色文化遗存保护利用工作联席会议制度作用，推动红色文化遗存保护利用工作落实。

两岸民政服务也将贯穿相关工作。除婚姻家庭交流和养老服务合作外，《规划》提出落实在厦台胞同等享受高龄津贴、养老服务、老年助餐等政策，加强困难台胞救助帮扶，鼓励爱心台胞、台企参与公益慈善事业，推动两岸民政服务交流合作向更多领域拓展。