厦门：构建“大安全、大应急”新格局

事后复盘

查出“症状”开出“良方”

事后复盘，是市应急管理局防汛处处长林长木工作的高频词。在他的办公桌，《7月8日突发短时强对流天气应急防御工作情况复盘的报告》放在显眼处。“每一次台风暴雨，都像一面放大镜，照出城市应急防御的脆弱点，也为下一步安全度汛指明整改提升的方向。”

2023年，第5号台风“杜苏芮”防御工作基本结束后，根据市委主要领导工作要求，市防汛办立即启动复盘工作。

防汛微信小程序就是这次复盘后的“产物”。“我们发现，台风‘杜苏芮’防御期间，一线报送险情灾情存在路径不畅、时效不强、统计难等问题。”市应急管理局有关负责人说，查出“症状”， 寻着“病根”， 就要开出“良方”。为此，市应急管理局研发面向各级和市防指成员单位的手机端防汛信息直报小程序。该小程序如今已成为台风暴雨应急防御的“技防”利器。

7月11日，暴雨一直下。思明区育秀社区副主任何巧玲前往位于体育路的体育中心南门外巡查，这里是一个积水点。到现场后，发现水已漫到车轮的一半。她立即打开防汛微信小程序，点击灾情直报进行填报。信息上传仅一分钟，筼筜街道防汛办工作人员便审核通过。很快，市政部门到达现场进行排水处理。何巧玲说，过去人工在现场记录，回到办公室再上报信息，如果信息记录不全，还要再到现场核实，比较繁琐。“如今使用防汛微信小程序填报信息，简单多了，定位自动生成，只要拍一张照片，附上简要情况说明，一两分钟就完成了操作。”

城市内涝，是每次复盘的重中之重。为什么会积水？怎样更快排水？这些答案关乎群众出行和生命安全。每一次防御台风暴雨的事后复盘，都会逐个“解剖”积水路段，并按照形成原因、积涝程度，区分轻重缓急，细化治理任务。

林长木用积水点的明显减少，佐证复盘的成效。他说：“2023年，海葵台风期间，厦门共产生积涝305处；今年7月9日-12日，厦门普降大暴雨到特大暴雨，平均雨量达237.8毫米，为2008年以来受台风影响第二大雨量。这期间厦门产生积涝42处。”

哪怕是概率极小的极端天气，也要复盘。 7月8日的强对流天气，是厦门非台风影响下强度和发展速度少有的极端天气事件之一。从生成到达到10级风仅35分钟，留给应急准备的“窗口期”极短。在这个突发事件中，厦门迅速响应、果断处置，未造成人员伤亡。复盘报告全面分析强对流天气发展过程、天气特点、应急防御全过程，分析短板弱项，进一步提升厦门极端天气应急防御能力。

“强对流天气预报是气象领域的‘硬骨头’，存在‘突发性强、局地性强、破坏力大’三大特性。”厦门市气象台副台长、首席预报员张伟说，现代数值预报虽能模拟大气运动，但对几公里尺度甚至更小的强对流系统，就像用网眼很大的渔网捞小鱼。他用烧开水的大白话来解释，“温度越高，水越容易冒泡（强对流天气出现），但是具体的泡冒在哪里，很难准确预知。”

近年来，厦门市气象局持续丰富短时临近天气预报的数字化技术支撑，形成了多个针对强对流天气的产品。今年7月，厦门市气象局的暴雨预警信号命中率100%，准确率达到76%，同时提前量达到64.5分钟，较去年同期均显著提升。

“我们要进一步提升短临预警发布的效率，为台风暴雨应急防御抢出‘黄金窗口期’”。张伟说，针对此次强对流天气，厦门市气象局开展分钟级的复盘，针对难点堵点，形成了工作清单。同时进一步强化数据支撑，将原来5分钟传输一次的资料，改为1分钟传输一次，大幅降低数据资料抵达预报员桌面的时间，为预报员研判灾害性天气提供更加有力的数据支撑。强化部门联动，与海事部门联合制定重点客运航线临灾预警叫应机制，实现叫应直达。

迭代升级

应急防御体系日臻成熟

台风暴雨应急防御，是一场涉及多个环节的 “全链条作战”，每个环节环环相扣。从台风生成之初的监测预警，到应急响应启动后的各项防御措施，再到灾后救援重建，形成了一个完整的工作闭环。

在一次次复盘中，厦门台风暴雨应急防御体系从点的突破迈向系统能力提升，不断迭代升级、日臻成熟。

“根据复盘情况，我们对厦门防汛防台风应急预案进行了多次的修订，形成了‘1+5+53+535’的防汛防台风工作机制。”林长木进一步解释说，1就是一个防汛办，5是根据厦门实际情况设立的5个专业组，53是市防汛指挥部53个成员单位，535是厦门常住人口535万人。这一新机制显著增强厦门台风暴雨应急防御的统一指挥、整体协同、一体作战能力。

从应急救援力量来看，目前，厦门已构建形成以综合性消防救援力量、森林消防厦门驻防分队、交通运输部东海第二救助飞行队、东海救助厦门救助基地、中国安能集团厦门救援基地5支国家专业救援力量为主力军，4支地方专业森林消防力量和15支地方专业救援队伍为骨干，曙光、蓝天等16支社会救援力量为辅助的海陆空应急救援力量体系架构。救援能力在国内居领先地位。

接下来，厦门进一步将应急救援队伍建设向基层延伸。鼓励企业、第三方和志愿者参与应急救援工作，壮大专兼职企业应急救援队伍及民兵应急救援、镇街（村居）综合救援队伍。健全完善社会应急力量现场协调机制规范化，开展社会应急力量报备登记、任务对接、调度跟踪、协调撤离等工作。

同时，厦门以厦门市智慧应急管理平台为数字底座，建立统一的应急物资数字化服务管理信息平台，进一步提升实现突发事件全市应急物资综合协调、分级分类保障能力，为各类灾害事故应急救援提供有力支撑。

厦门市应急预案体系建设和应急联动先进经验在全省做经验交流；厦门市防汛防台风工作获省防汛办肯定；厦门智慧应急指挥系统获省应急管理厅肯定；厦门海陆空应急救援新格局获评全国地方应急管理“良好实践”案例……这一个个荣誉背后的深层意义在于，厦门台风暴雨应急防御工作逐渐实现从被动应对、被动抢险模式向主动防御、主动智控的跨越升级。

面对台风暴雨的不确定性，提高城市的抵御力、恢复力和适应力是一个长远的课题，杨晓东说，厦门将始终坚持人民至上，生命至上，持续在体系化、机制化、基地化建设及信息化支撑上下功夫，扎实组织做好各项台风暴雨应急防御工作，确保厦门安全平稳度汛，努力实现“人员不伤亡、财产少损失”工作目标。

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