厦门：近邻善治 党群同行

近年来,厦门市在推进党建引领基层治理过程中,注重从中华优秀传统文化宝库中挖掘适应当代的思想内容,以构建社会治理共同体为目标,充分调动各方面力量,探索形成党建引领基层治理“近邻模式”——

近邻善治 党群同行

东南网6月12日讯（福建日报见习记者 傅韬旭 通讯员 罗剑）

五家为邻,五邻为里。无论是《论语》里的“里仁为美”,还是耳熟能详的民谚“远亲不如近邻”,都体现了中国人“以和为贵、守望相助、亲仁善邻”的近邻文化。

共同的价值观,让近邻文化在现代社会成为创新基层治理的活力源泉。近邻文化,逐渐成为厦门基层治理的文化内核。它与党的组织建设水乳交融,形成党建引领基层治理的“近邻模式”,社会共建共治共享的生动画面在这里绘就。

网格覆盖 互帮互助

“老刘,你有什么问题再找我噢!”又一次,80岁的老党员林彩霞,在离开88岁独居老人刘女士家时叮嘱道。

2024年入冬后,家住深田社区图强小区的刘女士因为身体原因,无法独自下楼,林彩霞时刻记挂这位“老伙计”,每隔一段时间就上门看望,为她解决生活困难。

这不仅是邻里的互助,更是党组织的关怀。图强小区30%的居民为60岁以上的老年人。由38名老同志组成的图强小区党支部,成为小区的“领头雁”。

在这个特殊的支部,最年轻的党员54岁,38名党员的平均年龄接近76岁。林彩霞是该党支部支委。

除了经常上门看望困难居民,林彩霞等离退休党员还和社区一道,在去年4月发起并成立“近邻慈善互助金”,通过社区义卖和居民捐助等方式,为深田社区的困难居民提供物质资助。不久前,该党支部被授予“全国离退休干部先进集体”荣誉称号。

“远亲不如近邻,群众的事就是我们的事。”图强小区党支部书记谢小茹说,党支部成员主动亮身份、树形象、作表率,成立“百事帮”服务队,实现服务群众无假日、不断岗,举办特色邻里文化节活动,带动邻里之间互帮互助。

外来人口多、老年人多、困难群众多,基础设施老化、服务压力大,图强小区所在的深田社区存在“三多两难”困境。

坚持走新时代党的群众路线是厦门以近邻党建创新基层治理工作的核心遵循和实践归宿。

深田社区运用近邻党建,校准基层治理的精细坐标,按照“组织全覆盖、党员零遗漏”原则,把支部和党小组建在网格中,成立10个党支部,党员网格员下沉网格(小区)党支部。

通过党建引领网格融合,社区建立起“社区大党委—网格(小区)党支部—楼道党小组—党员中心户”四级网络,在此基础上构建邻里真情为基的近邻治理体制,织紧织密征集诉求、走访调研、解决疑难、志愿服务的党群干群联系网,有力激活了党在基层的“神经末梢”。

“我们因地制宜采取多项措施,深耕细作,总结出千户访、百事帮、万家和的‘千百万’群众工作法,将一件件民生清单转化为幸福账单,居民的获得感成色更足,幸福感更加持续。”深田社区党委有关负责人表示。

汇集民智 人人参与

以近邻文化融入基层党建为内核,以近邻党建模式重塑邻里关系,厦门市在推进基层党建与基层治理深度融合过程中,不断探索近邻党建引领基层治理新路径。

“各级各部门的近邻党建方案,虽然内核一样,但不‘照抄作业’,不‘闭门造车’,坚持问计于群众,创新形成上百种因地制宜的差异化模式。”厦门市委社会工作部有关负责人表示,比如深田社区“千百万”工作法、金安社区“近邻1314”模式、银亭社区“心有邻·爱有家”等治理品牌,让基层的首创精神得到充分彰显。

新垵村是厦门岛外人口最多的城中村,位于工业区与新城区交会地带,1.4平方公里的土地上,聚集了近10万人口。在城中村现代化治理过程中,建筑密度高、配套设施不足、消防安全隐患多、管理任务重等一度成为困扰新垵村发展的难题。

为有效破解城中村治理难题,推进基层治理创新和治理效能提升,新垵村秉承“远亲不如近邻”理念,提出“一村五片”分片治理模式,依据地理位置、人口数量、宗亲习俗和地形边界等因素,将新垵村科学划分为五个片区,每个片区均设立一个工作站,实行“1名党委委员+1名村委+1名网格副站长+N个网格员”的片区管理模式,全面负责协调片区各项事务,充分调动各片区治理的近邻力量,实现“小事不出片区、大事不出村”。

新垵村还成立城中村治理党员先锋队,充分发挥基层党组织“头雁效应”,推动形成城中村治理合力。在西南片区店面台阶破除攻坚战期间,原村支部书记邱锦容先行拆除了自家台阶,并带动沿街80家商铺陆续破除,新垵中路由不到6米的宽度拓展到9米,顺利完成“白改黑”。

头雁领航,群雁齐飞。在城中村治理党员先锋队的带动下,新垵村先后组建新时代文明实践站、巾帼服务、文明宣导等10支志愿服务队,以及房东、老年、自治发展等8个群众自治协会,带动近800户村民积极参与房前屋后整治提升等城中村治理工作。

如今,在街口口袋公园,可以看到市民围坐在石桌旁休憩闲谈,好不惬意;西南片区街巷的杂乱缆线、电杆不见踪影,马路宽敞整洁,行人往来,车流井然。

看书、邻里茶歇、舞蹈排练、邻里议事……在厦门市集美区红树康桥小区的红邻客厅里,每天都会有许多居民在这里活动,丰富多彩的文化活动让“陌邻”变“睦邻”。

红邻客厅是集美街道银亭社区打造近邻文化、探索以“红邻”为品牌的共治党建模式样板之一。

共建共治的过程也是共享的过程。以“民事民议、民事民管、民事民办”为目标,近邻党建发挥说事议事、化解矛盾、服务升级作用,让居民在交流协商中积极参与社区治理,形成和谐邻里氛围。在推动城中村现代化治理、乡村振兴、老旧小区改造中,群众积极参与加装电梯、划定停车位、增设晾晒区和市场改造等工作,涌现出围里社、新垵村、田洋村等一批典型。截至目前,全市已完成改造的71个城中村没有发生一起因改造引起的群体性事件,80%的违建由村民自拆、助拆,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

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