厦门：深耕立法试验田 打造“制度高地”

突出特色

着力解决特区发展的实际问题

3月16日，第二十四届厦门国际石材展正式启幕，国内外石材业上下游产业链、设计行业、跨界平台等齐聚鹭岛探讨新业态下的石材业未来趋势。如今，大约每2.5天就有一场专业会展在厦门举行，会展业已经成为厦门经济特区产业发展的一张亮丽名片。

厦门会展产业蓬勃发展的背后，是立法的顶层设计和制度化的统筹推进——结合厦门在会展业发展上的独特资源禀赋，市人大常委会制定会展业促进条例，以打造国际化品牌化专业化市场化的会展业为目标，培育会展品牌，完善资金保障，加强专业人才培养和会展知识产权保护，促进产业融合发展，提升核心竞争力。

2021年3月1日，《厦门经济特区会展业促进条例》实施，标志着厦门会展业在依法治市环境下进入更加规范、更加有序的新时代。到2023年，厦门市共举办展览152场，面积约226万平方米，会议4383场，参会人数约81万人，实现经济效益约287亿元。

体现特色是地方立法的灵魂和生命，针对会展业的立法只是厦门经济特区结合本地特色立法的一个缩影。作为全球重要的旅游目的地，厦门先后制定旅游管理条例、旅游条例，立足于旅游业作为综合性产业，通过全域资源整合，扩展旅游发展空间，完善旅游公共服务体系，加强旅游与相关产业融合发展，规范旅游监管，突出对民宿和乡村旅游等新兴业态的扶持和规范，推动旅游产业转型升级。

在市司法局副局长李明哲看来，特区立法在选题和内容设计上，要立足于厦门本地资源条件、经济发展、人文环境等社情因素，突出实践性和创制性，避免千篇一律，立出来的法才能反映客观规律、符合实际需要。特区立法30年也是解决厦门本地经济社会发展具体问题的过程，“更多地从本市重点产业发展过程中的某个症结或侧面切入，有什么需要就立什么法，哪些方面需要规定就规定哪些方面，有效提升立法针对性、实用性和可操作性。”

健全机制

在立法中践行全过程人民民主

立法有温度，制度总关情。良法善治最终惠及民生，而立法保障民生更需要践行全过程人民民主。

2021年初，为深入一线了解群众关于老年人权益保障方面的立法诉求，市人大常委会充分发挥基层立法联系点的作用，就《厦门经济特区老年人权益保障规定》在湖里区江头街道金尚社区召开专题会议，面对面听取社区群众代表意见，并在全社区发放立法问卷调查，共集纳了2000余条来自基层一线的意见建议，历经四次审议，出台的《厦门经济特区老年人权益保障规定》法规中有许多关于维护老年人权益的“硬核”规定，为老年人维权增添了制度“底气”。

“基层立法联系点畅通了民意表达渠道，搭建起‘民意直通车’‘群众连心桥’。”市人大代表、基层立法联系点负责人，金尚社区党委书记姚天妹说，立法的大门开在社区群众家门口，有利于最大限度凝聚起社会共识，汇集立法智慧。

30年来，厦门经济特区在立法选题和制度设计方面，坚持贴近民意，反映民情，譬如电梯安全、最低生活保障、气象灾害防御、斑马线交通安全、医疗卫生人员职业暴露防护等，都是与群众生活关系密切、立法呼声较高的事项。立法过程中，市人大及其常委会不断拓宽社会各方有序参与立法的途径，坚持通过报纸、网络向全社会公开征集立法项目建议、征求法规草案修改意见，开展专题问卷调查；通过设立基层立法联系点，深入社区、企业一线面对面举办圆桌会、听证会，广泛听取各行各业代表、专家专业意见建议，通过各种方式最广泛收集意见建议，让群众立法诉求得到充分表达，民主立法的大门越开越大。

声音

●蔡峰影（市人大常委会原副秘书长、市人大法制委原主任委员）：特区立法是先行先试的过程，本质上要求在进行制度设计时，坚持创新性思维，对立法所要调整的社会关系进行精准研判，围绕务实管用破题。30年来，厦门尊重和体现规律，适度超前立法，力求通过制度设计的前瞻和创新，引领和推动工作开展。

●李明哲（市司法局副局长）：30年来，厦门始终把立法工作放在彰显地方特色的区位优势中发力，以问题为导向，立足本市的资源条件、经济发展、人文环境等实际，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣城市治理体系和治理能力现代化提出的法规需求，以良法促进发展、保障善治。

●姚天妹（市人大代表、基层立法联系点负责人，金尚社区党委书记）：厦门市人大常委会在立法工作中始终把人民群众的期盼和诉求作为重点，切实保障人民的合法权益，让人民充分享受到立法带来的获得感和幸福感。在社区，基层立法联系点与代表联系群众活动站有机结合，把立法的大门开在市民的家门口，使基层意见建议直达立法机关。