厦门：深耕立法试验田 打造“制度高地”

深耕立法试验田 打造“制度高地”

厦门制定现行有效的135部法规和法规性决定中，全国首创18部

《厦门经济特区高新技术产业园区条例》的出台，明确了高新区的定位，支持高新区在体制创新上先行先试，从立法上保障园区真正成为高新技术产业的“栖身地”“孵化器”。图为同翔高新城片区。（记者 张奇辉 摄）

厦门日报讯（记者 张珺）厦门不仅是改革开放的前沿阵地，更是法治建设的排头兵，全国人大授予特区立法权30年来，市人大及其常委会深耕立法试验田，大胆探索、先行先试，强化经济特区的建设发展法治供给，释放法治红利，在厦门制定现行有效的135部法规和法规性决定中，全国首创18部。

立法保障台胞投资，吸引台商来厦兴业；制定地方金融管理条例，填补地方金融监管的立法空白；制定多规合一管理若干规定，破解行政审批改革中的制度性障碍；出台斑马线交通安全管理规定，以“小切口”立法解决治理“大问题”；立法强化国土空间信息管理，实现城市治理效能的升级换代……厦门的这些立法都有一个共同的特点——先行与创新，这些法规和规定，有的是全国首创，有的填补了地方立法空白，为国家和其他地方提供了可复制的“厦门经验”“厦门蓝本”。

先行先试

从实践中探索“厦门经验”

1994年出台的《厦门象屿保税区条例》是厦门获得特区立法权后制定的首批法规之一。保税区怎么办，怎么管，当时国内几乎没有可借鉴的经验。

“厦门有效借鉴域外经济发达地区的经验做法，使得保税区真正成为厦门港实施‘自由港某些政策’的实验区。这在当时是很大的突破！”市人大常委会原副秘书长、市人大法制委原主任委员蔡峰影说，在当时特区立法更多的是对上位法还没有制定的方面先行立法，也是“摸着石头过河”。

先行先试、探索创新始终贯穿厦门特区立法的全过程。

怎么办好台商投资区，吸引台商到厦门安心创业？《厦门海沧台商投资区条例》重点围绕管理机构的服务职责、台湾投资者的基本权益以及在投资区内的优惠政策等进行制度创新，为加快台商投资区建设，推动两岸经济技术合作与交流，提供有力制度支撑。

《厦门经济特区高新技术产业园区条例》的出台，明确了高新区的定位，支持高新区在体制创新上先行先试，采取更加灵活的管理运行机制，降低高科技项目入园的门槛，减少投资风险，从立法上保障园区真正成为高新技术产业的“栖身地”“孵化器”。2023年，新修订的高新技术产业园区条例取消了高新区“企业或者项目入园核准”，进一步提高了政务服务效率和水平。

锚定改革发展方向，及时将国家赋予特区的特殊优惠政策予以固化，厦门市人大常委会不断通过制度的创设与变通，推动立法与改革有序衔接，以特区立法为特区建设划定改革边界、确定改革路径、规范改革措施。

厦门在全国率先出台企业登记管理、商事登记法规，是计划经济向市场经济转变中进行的重要尝试和突破，很多制度创新领先全国，成为全国样本，是厦门立法引领改革，创新社会监管方式，激发市场活力的重大举措。

《厦门经济特区地方金融条例》推动地方金融服务实体经济，填补地方金融监管立法空白，为规范和服务地方金融业健康发展，提供了可供借鉴的经验。