厦门翔安：从“风头水尾”到全国百强新城区

新思路

用创新与突破答题

寻找治理“翔安模式”

2020年，翔安区在新圩镇试点开展村（居）各类专兼职人员规范整合。作为主动破解农村基层治理难题的一项大胆探索，这次试点率先全市。目前，规范整合工作已向全区推广，岗位由38个整合为12个，人员由7042人次整合为2008人次，创新推行农村基层组织“1152”工作机制，基层治理效能明显。

作为全市最年轻的行政区，传统与现代在翔安的实际发展中碰撞，城市社区与农村社区在空间中并存。如何做好做实日常的基层治理，是翔安区面对的一道考题。没有现成答案，就需要自己摸索——翔安区不断创新、探索、突破，寻找全新的治理方法，完善社会治理体系，探寻治理的“翔安模式”。类似“村（居）各类专兼职人员规范整合”这样的全市率先之举，翔安还有不少。

如持续推进的城中村治理，翔安区结合主题教育，把城中村现代化治理作为镇村两级推动高质量发展的重大任务之一，立足辖区特点，闯出了一条新路。翔安区坚持聚焦“五个再造”的治理思路，即基层治理再造、人居环境再造、科技合围再造、产业业态再造、文明文化再造，因地制宜研究制定《翔安区城中村现代化治理三年行动方案（2023—2025）》。

城中村治理中所提及的“现代化”，并非只是对市容市貌这些“面子”的整治，更重要的是对内部运行逻辑这些“里子”的提升——例如，翔安区就策划生成8个村集体发展项目。沙美社区利用社区发展用地提升改造原“沙美夜市”为“沙美美食街”，一方面将原有集市摊贩无序摆摊收纳其中，变成有序经营；另一方面，还推动被征地农民转产就业，发展壮大村集体经济；更重要的是，打造了一块符合厦大师生及社区周边年轻人群预期的精品街区——满足了不同人群的需求，一举三得。

为促进村级组织规范运行，翔安区创新推行农村基层组织“1152”工作机制，强化村党组织在农村治理体系中的领导核心地位……越来越多令人耳目一新的治理方法在翔安出现，这也是翔安这个年轻城区运转顺畅的秘诀所在。

新农村

山海田厝展新颜

乡村振兴绘新卷

如果捋一捋翔安区20年来的农村工作就不难发现，翔安区历届领导班子对此都保持着战略上的一致:在“三农”基础上进行开发建设的翔安，不仅应该是“跨岛发展”的主战场，更应该是实施乡村振兴战略的排头兵。如今，独具翔安特色的乡村振兴“山、海、田、厝”四大品牌，早已名声在外。

“山”以大帽山、锄山村为典型。大帽山社区在全市首创“市级国企+区级国企+国有农场”联合开发休闲农业的“三国演绎”新模式，开发寨仔尾里民宿古厝，着力破解休闲农业发展各类难题；锄山村立足“三色”（红色名村、绿色产业、蓝色村颜），通过打造红色名村、发展绿色产业、塑造蓝色新颜，高标准高质量推进“悠然锄山”建设，推动乡村旅游快速发展，打造高山乡旅标杆。

“海”以澳头社区为典型，对社区进行统一规划，重点打造海洋高科、海洋文旅、海洋渔业三大支柱产业，形成“海洋文化+艺术科创”乡村旅游特色品牌；深挖“三海一侨”文化内涵，着力“三美推进”，吸引“舟一”“大厝宅”等海鲜餐饮业品牌入驻。

“田”以大宅社区为典型，着力做强“一产”，创新“四共一专”（党建引领共富、一二三产共融、两岸产业共建、多元力量共促，专注一颗火龙果）模式，建成福建省最大的火龙果连片种植基地；同时引入国企力量，定制开发大宅厢语香苑民宿——目前这个民宿已成为厦门乡旅“网红打卡点”。

“厝”则以黄厝村为典型，挖掘乡村“三闲资源”（乡村闲人、闲地、闲宅），走出了一条用文化再造乡村、用艺术赋能乡业的乡村振兴新路。

乡村振兴带来了农业产业链充分延伸，让村民们尝到了发展的甜头——20年来翔安的“三农”工作成效可以浓缩成以下几个数据:农村居民人均可支配收入从2003年建区时的4220元，增长到2022年的29305元。全区农林牧渔业总值从2003年建区时的10亿元，增长到2022年的22.51亿元。到2023年底，全区30个行政村村财年收入全部实现超50万元。

【亮点点击】

●融合发展

20年来，翔安区充分发挥独特区位优势，着力在“通、惠、情”上下功夫，持续深入推进两岸融合发展，设立台胞服务中心、出台台湾青年来翔实习就业创业政策，创新推出福建首张“台青创业卡”和厦门全市首个台青社区公寓，孵化出5个台青创业基地，全力打造台胞台企登陆第一家园“第一站”的首选门户和台青两岸融合发展友好型城区。

●生态底色

翔安区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续提升环境质量，全面完成15.3万亩海域退养，依法清退洗砂厂、机砖厂等落后产能，小光山矿区等一批历史环境顽疾得到解决；首创流域水环境“三水联治”（微水“星级”分治、污水“三环”共治、中水“回用”返治）模式，获生态环境部高度肯定。

翔安区空气质量优良率连续三年优于99.5%，地表水功能区达标率100%，近岸海域水质位列全省第四，2022年获评“国家生态文明建设示范区”。

●生活配套

20年时间，翔安全区新建园林绿地689公顷；截至2023年9月，翔安区已建成10座口袋公园，分别是宋坂街心公园、祥吴街心公园、区府大道南侧口袋公园、金沙街心公园、鼓锣西路口袋公园等——见缝插“绿”，打造城市绿色空间。

汇景购物广场、闽篮城市广场、首创奥特莱斯等商圈逐步成形，新店、马巷传统商业街区完成升级改造，翔安人气商气加速集聚。

●平安建设

平安是最重要的民生。翔安区持续深入推进平安建设，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，2022年全区刑事警情数同比下降6.2%，仅为2012年的34%；群众安全感率达99.005%，比2013年上升了10%。2022年获评省级“平安区”。

翔安区还创新实施“谁执法谁普法”动态智能管理模式，是全省唯一入围第六届中国“法治政府奖”的项目。