厦门市DIP医保改革获全国试点城市评估第一

公平竞争，医院凭业务能力“挣分值”

DIP改革涉及的是医保基金支付规则的改变。厦门弘爱医院副院长许树根说，改革后，每家医疗机构甚至每个医生能够得到多少医保额度，变得更加公平，全凭本事了。

据介绍，厦门把医疗机构收治的住院病种、医师工作量、医疗机构服务量都转化为分值，医疗机构级别、类别不同，对应的分值也不同。然后，就跟挣工分一样，医院、医生平时就“挣分值”，到了年终，医保部门再根据全市预算总额、分值总量计算分值单价，再由此计算出各医疗机构年度可分配的基金总额。

综合考虑全市参保人住院、门诊就医需求及历史构成，厦门按门诊和住院两大类别，分别计算分值。

在住院方面，全面推行病种分值付费。厦门对此前近三年全市120余万份出院病例进行整合清理，按照“疾病诊断+治疗方式”共性特征进行客观分类和聚类组合，并根据疾病治疗难度与历史费用情况，设定全市6458个住院病种相应支付分值，大病分值高、小病分值低。

同一病种，由于治疗方式不同，所对应的分值也不同。例如，同样诊断为肺部继发性恶性肿瘤，有不用手术的，有需要肺穿刺活检的，也有进行胸腔镜下肺楔形切除术，还有行经皮肺病损射频消融术的。因此，所对应的分值差别也很大，最低的才273.75，最高的则为681.90。

在基层医疗机构门诊，全国首创医疗服务能力分值付费。全市医师门诊日均工作量设为基准支付点数，通过医师“刷脸”核定实际服务时长。医师实际工作量越多，则医疗机构服务能力越强，获得的相应分值也越多，年底分配额度就越高。对于医师职称、执业类别及机构区域、类别等影响因素，还会通过系数进行差异化调节。

“分值一分多少钱，医疗机构盈亏情况如何，不到年底清算谁都无法知道。”许树根说，这样治疗项目增多就不意味着医院收入会提高，甚至有可能亏损。唯一可以肯定的是，分值越多，相应可分配到的医保额度就越大，而且，哪家医院水平越高，手术时间短、耗材更少、成本管控越好，就越能盈利。

仍以肺部继发性恶性肿瘤患者为例。A、B两家医院都采用经皮肺病损射频消融术治疗，分值都为681.9，年终分配到的医保基金就是一样的。假设分配到的医保基金都是5万元，A医院由于技术水平更高，耗材更少，实际成本控制在4万元，就有1万元盈利；而B医院因为水平较差，手术耗时更长，耗材又更贵，实际成本超过5万元，超出部分就是医院亏损，医保基金是不支付的。

“从这个意义上看，厦门的DIP有点类似打包付费，一个病种相同治疗方式下就一个统一的分值，不管过程中做了多少次检查，用了多少药，分值不变。”许树根说，这意味着改革后，医院的收入只和疾病诊断和治疗方式有关，与诊疗收费项目无关，医院的利润则与诊疗实际成本负相关。因此，医院要从规模扩张型向质量效益型转变，采取办法规范诊疗行为、控制成本、避免过度医疗、缩短住院时间，并调动科室和医生合理诊疗的积极性。

“DIP后，大处方、大检查、滥用耗材都成了医院的成本，而不是医院的利润。”许树根说，DIP就是一个指挥棒，让医院主动控制成本，让医生多考虑如何少检查、少开药、早治愈，让医疗行为回归治疗的初心和本质。在他看来，DIP医保支付改革后，从机制上保证了公平竞争，促进区域内同等级医院精细化管理水平和病种运营能力的良性竞争，让医保患者以更适宜的价格享受到更优质的医疗服务。

提升效率，建立奖励约束机制

不过，按病种分值付费，明显不利于长期住院病人。

为破解长期住院病人被推诿的难题，厦门市对精神病、癌症晚期治疗等日均费用稳定且需长期住院的8个病种，单独采用床日付费方式，分解住院投诉大幅减少。

厦门还建立专家评价机制，对诸如单次住院超20万元等费用较高的特殊病例，交由专家进行特例评价予以优先保障，有效解决大病分解或大病不治问题。同时，建立涵盖医疗费用控制、医疗质量管理、时间消耗指数、费用消耗指数、检查化验增长、高难度手术占比、参保人服务等在内的10余个综合性绩效评估指标，利用大数据对指标进行横、纵向对比，并将结果应用于医保基金总额预算分配及调节，若机构医疗费用增长过快、医疗服务质量不佳，则其医保基金总额预算分配权重相应下调。

不仅如此，厦门还建立以综合反映机构收治患者疾病复杂程度及治疗难度（“CMI指数”）为基础的系数调整机制，引导大型医疗机构更加关注急危新重疾病的治疗及水平提升，形成错位发展。同时，探索门诊超支动态补偿机制，改变超支“一刀切”的传统补偿模式，在超支补偿调节金内重点保障集采、国谈药品及治疗费等医疗技术服务类项目，对检查费、化验费的超支补偿予以调减，实现“重技术、重劳务、轻设备”的管理导向。

改革扭转了按服务项目支付带来的供方成本价格膨胀倾向，行业内逐步形成“重劳务、重技术、重成本”的发展共识；同时，以基层病种建设和基于病种权重的CMI指数为抓手，遏制大小通吃现象，全市CMI指数较实际付费前提升0.02，推动建立健全分级分层分流的疾病救治体系，提升医疗救治效率。

改革后，实现医保基金配置更加公平、精细、精准，在保证基金安全可控的同时，全面消除医保基金划拨过程中可能存在的寻租风险。全市医疗费支出持续快速增长的趋势得到扭转，全市定点医药机构医保费用增幅由改革前的19.29%降至年平均9.19%。全市医疗服务能力显著提升，本地参保人转外就医人数下降27%。患者被出院、分解住院等问题得到明显改善，投诉量减少90%。群众就医负担下降，全市职工、居民就医现金自费的比例分别下降3.12%、4.02%。

值得一提的是，在面对医疗机构大幅增加、医疗费用不断增长、人口老龄化加剧、减税降费等多重因素叠加影响，医保基金收少支多的形势下，近6年来，厦门市医保基金扭转了此前连续多年出现当期亏损的局面，实现了年度收支平衡、略有结余；在确保参保人享受医疗保障服务不变的前提下，每年节约医保基金支出超5亿元。

2020年，厦门被评为国家DIP付费试点城市。2021年，被评为国家DIP付费示范点城市。