厦门从严从细管好水资源 打造出一批河湖精品示范工程

深化河湖长制 复苏河湖生态

正是春分时节，鹭岛春意涌动，一条条溪流缓缓流淌，涓涓细流清澈见底，两侧岸堤草盛花美，人与自然和谐共生的生态美景，惬意又自在。这得益于厦门多措并举，高度重视河湖治理，持之以恒复苏河湖生态。

厦门推进河湖生态修复，加快河道安全生态水系建设，全市79个安全生态水系建设项目全部完工，总投资额5.76亿元，累计建设河道总长244.3公里，打造了河畅、水清、岸绿、景美、人和的风景线。

厦门还实施生态补水工程，围绕“让水清起来、让水动起来、把水留下来”理念，按照“再生水厂尾水为主、水库水为辅、外调水为补充、水源连通工程作为应急”的思路，统筹编制印发《厦门市九条溪流生态补水工程规划》和《厦门市雨洪增蓄利用工程规划》，拟定“十四五”期间生态补水和雨洪增蓄项目共26个，计划投资25亿。目前已先行启动的同安埭头溪、翔安浯溪和内田溪生态补水工程，有效增强河道水体流动性和自净能力，强力巩固埭头溪和浯溪消除黑臭，内田溪河道水体水质由劣V类提升到V类标准，生态补水取得实质成效。

一个个小微水体成了市民家门口的美景。厦门在全省率先将小微水体纳入河湖长制监管，明确各镇（街道）、村（社区）负责人担任小微水体的塘（池）长。《厦门市小微水体治理工作指南》的出台，统筹指导全市治理规划，明确系统治理措施，划定分步实施阶段。全市910个小微水体全面登记造册，形成一塘（池）一档，完成了302个小微水体治理，同时精心打造了83处水景观示范点。厦门还创新推出“评星”管理办法，确保小微水体长治久清。

经过持续治理，厦门河湖水质明显改善。厦门市域范围饮用水源达标率保持100%，小流域10个考核断面水质达标率100%，国控隘头潭断面多次跻身全国水质考核前30名“红榜”，打造了筼筜湖、五缘湾湿地、东溪五显湿地、莲溪等一批河湖精品示范工程，筼筜湖综合治理模式、五缘湾片区生态修复与综合开发做法获国家发改委推广。

【数据】

2020年全市供水量

69724万立方米

（不含河道生态补水）

比上年增加2.33%

其中地表水供应量为

64020万立方米

占91.82%

地下水源供应量为

4884万立方米

占7.00%

其他水源供应量

820万立方米

占1.18%

2020年受旱情影响地下水减少近三成

受旱情影响，2020年厦门地下水资源量为2.150亿立方米，比上年减少28.02%，其中思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区和翔安区分别为0.050亿立方米、0.043亿立方米、0.213亿立方米、0.359亿立方米、1.095亿立方米和0.390亿立方米，与上年同比，分别减少57.63%、58.65%、35.84%、25.83%、19.31%、34.12%。地下水资源量最多的是同安区，占全市地下水资源量的50.93%，最少的是湖里区，仅占全市地下水资源量的2.00%。

厦门市地下水禁采区主要包括咸水、管网区及砂质海岸区，禁采区共18处，总面积为128.33平方千米。此外，厦门地下水限采区主要包括水质较差区、管网区，限采区共有23处，总面积为317.76平方千米。

以五缘湾湿地公园为例，这一公园的地下水赋存于海积、冲积孔隙潜水、孔隙承压潜水，如果开采地下水将造成湿地退化甚至消失，对湿地生态有致命的影响，因此，这一公园的海岸、河岸、浅滩、中心洲等陆域与近陆域部分禁采任何层位任何形式的地下水。

思明区黄厝砂质海岸区的地下水因含水层多与海水有交替的影响，如果开采容易引发内陆淡水的水质恶化，产生海水入侵，为了保护地下水资源、地下水水位、海岸生态环境，这一海岸区禁采地下水。

【新规】

更严格呵护

地下“生命之源”

去年12月1日，我国第一部地下水管理的专门行政法规——《地下水管理条例》（以下简称“《条例》”）正式施行。该条例旨在进一步强化地下水监管和水行政执法工作，切实保护好、利用好宝贵的地下水资源。

早在2012年，国务院印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出了实行地下水“双控”要求。“双控”指的是地下水取水总量控制和水位控制。近十年来，在地下水“双控”方面进行了大量的实践探索，在控制地下水超采方面，“双控”发挥了非常重要的作用。

这次《条例》中，把“双控”上升为地下水管理的基本制度，体现了地下水管理更“严”的要求。具体实施中，将制定各行政区地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，制定年度取水计划，严格控制取用地下水，防止地下水过度开发。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光实施总量控制，可能不准确，通过水量水位的“双控”，体现地下水管理更“严”的要求。

在需求管理上，《条例》一方面规定，通过行政和技术手段减少地下水利用，包括严格的定额管理，促进地下水用水户使用先进的节水技术、工艺和设备，发展节水农业，推广节水灌溉技术，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面则通过经济手段抑制地下水需求。比如，地下水的水资源费征收标准应高于地表水的标准。

《条例》从取水和用水的环节规定了严格的管控措施，一是规定了不予批准取水许可申请的六种情形，提高取用地下水的门槛。这六种情形规定得非常具体，比如不符合“双控”的要求，不符合限制开采区的规定，不符合行业用水定额和节水规定，不符合国家强制性标准等，明确规定不予取水许可的情形。二是禁止开采难以更新的地下水，保护好这类珍贵水资源。三是要求地下水取水工程要安装计量设施，全面掌握监控取水情况。

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