厦门发布35条改革创新举措 助力高质量发展

关键词6

拓展智慧监管和服务

如何改变传统市场监管方式下“人少事多”的矛盾？“以智取胜”成为破题之匙。《改革要点》提出，今年市场监管部门将加快探索智能客服系统，在窗口服务等领域试点采用人工智能解答模式，为企业和公众提供咨询问答服务，并适时复制推广到全系统。

同时，市场监管部门将拓展智慧政务服务，完善名称自主申报系统功能，减少对近似名称的人工审核，进一步提升名称自主申报智能化水平；推动政务服务“移动办”“掌上办”，实现商事登记“网上好办”；探索部分商事主体登记备案、许可审批事项智能审批；并将电子营业执照作为网上办理企业登记业务的合法有效身份证明和电子签名手段，推动电子营业执照跨部门应用。

【数据】

今年一季度，厦门全市新登记各类商事主体3.1万户（其中，内资企业1.4万户、外资企业258户、农民专业合作社10户、个体工商户1.7万户），同比增长44.3%。目前全市共有各类商事主体72.7万户（其中，内资企业38.3万户、外资企业1.3万户、农民专业合作社1627户、个体工商户33万户），比上年同比增长7.9%。

去年以来，厦门市场监管部门推行“全程网办”“在线预审+双向邮寄”等“不见面审批”服务，对防疫用品登记审批实行“容缺受理”“告知承诺”“合并备案”，累计办理“全程网办”“邮寄办”超过35万件，特事特办逾4000户次。

在服务全市招商工作大局中，厦门市场监管部门不断完善升级招商服务保障措施，市区窗口组建“重点项目登记服务团队”，与招商部门建立长效对接联动机制，积极推动项目主体登记注册加速落地。同时，针对资产重组、股份制改造实行登记注册即时辅导制，专人提供发起人股权结构梳理、经营管理机构设置、章程合法性审查等专业化指导服务。2020年，辅导103家有限责任公司升级为股份有限公司。

【成效】

优化营商环境 贴心服务企业

市场监管部门创新改革“自选动作”，激发市场活力

企业开办环节缩减、时限压缩至1个工作日以内，其中，设立登记办理时限不超过0.5天；依托“商事主体开办一网通平台”，开办企业可“全程网办”“一趟不用跑”……

2020年以来，厦门市市场监管局充分整合机构改革后市场监管各项职能要素，以商事制度改革为“先手棋”，聚焦营商环境改善，紧扣市委市政府招商引资、“三高”企业倍增发展、“岛内大提升、岛外大发展”等中心工作，在坚持放管服改革“规定动作”，体现“厦门速度”的基础上，积极创新“自选动作”彰显厦门特色和亮点，通过深化改革激发市场主体的创新活力，全力助推厦门经济社会高质量发展。

国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》显示，市场监管部门牵头的“开办企业”“市场监管”等指标，厦门均列入全国标杆。在最新出炉的福建省九市一区营商环境评估报告中，2020年厦门市开办企业便利度分数（百分比）为99.87，位居全省首位。

率先全省实施市场监管领域“一业一证”改革。2021年3月1日，市市场监管局核发全省首张药店行业综合许可证，正式拉开厦门市场监管领域“一业一证”改革帷幕。本次改革首批试点领域为与群众生活密切相关的超市、药店和母婴用品店3个行业，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”，实现“只进一个门、办完所有事”。

率先全省推出电子营业执照“一扫查档”服务。2020年，市市场监管局在全市范围内实现了企业电子营业执照的推广应用，实现企业“一照走天下”。当年9月，又在全省率先推出企业档案“容e查”网上综合查询服务平台，实现基于企业电子营业执照的身份验证和企业主体身份验证，查档人只需手机“扫一扫”，即可实现企业登记档案查询“秒办”服务，真正实现 “随时随地，想查就查，即查即得”。

率先全省实现商事登记全周期全程网办。2019年9月，厦门在全省率先上线“全流程电子化设立登记”审批系统，2020年“全程网办”范围扩大至设立、变更、备案、注销全环节，部分备案事项实现无人工干预智能审批、“掌上办”、“自助办”，为厦门商事主体提供多样化、便利化的在线办理渠道。截至目前，累计已有7.5万户次商事主体采用上述方式办理商事登记，电子化率居全省首位。开办企业“全程网办、一日办结”获评厦门市2020年度“十佳”营商环境创新举措。

全省首创住所经营场所“标准化登记+住所申报制+证明事项告知承诺制”模式。申请人可免于提交产权证、租赁合同等住所证明文书，一方面推动了申请材料进一步精简，另一方面推进了标准地址库在全市推广，有助于遏制虚假登记。

市校合作

助推产业高质量发展

2020年5月8日, 厦门市市场监管局与厦门大学工学部签署《争创国家检验检测高技术服务业集聚区（厦门）合作备忘录》，明确双方将结合厦门实际开展合作，全面推进厦门检验检测高技术服务业集聚区筹建工作。为此，厦门市市场监管局设立了7个市校专项工作组，深入开展合作交流。

2020年11月，厦门市产品质量监督检验院与厦门大学、厦门通士达照明有限公司、厦门华联电子股份有限公司联合开展的《高效高可靠LED照明产品关键技术及产业化应用》项目荣获福建省科学技术进步奖二等奖。项目在高效荧光粉及封装优化技术、LED照明产品安全可靠提升技术、寿命及结温等关键检测技术方面取得重大突破，实现产业化应用。

2020年12月，厦门市产品质量监督检验院与厦门大学联合开展的国家自然科学基金青年基金项目“引发式化学气相沉积法制备绿色抗菌食品包装镀膜”高水平完成。以此为契机，双方将继续共建“检验检测人才实训基地”“新能源检测与测试技术研发基地”“半导体和集成电路检测及测试技术创新基地”，共同申报国家市场监管重点实验室（半导体集成电路质量评价），研究新能源、半导体和集成电路检测与测试“卡脖子”技术，为厦门市千亿产业链高质量发展提供技术支撑。

2020年，厦门市食品药品质量检验研究院与厦门大学药学院、厦门中药厂有限公司联合申报国家药典委员会科研课题——笔管草及其制剂通脉降脂胶囊标准研究课题并获得立项，有利于提升厦门制造的核心竞争力；厦门市食品药品质量检验研究院与厦门大学合作承担国家药品监督管理局联苯苄唑制剂质量评价研究，其中，“应用拉曼光谱技术快速鉴定并进行生产溯源研究课题”建立无损判定联苯苄唑乳膏中有效成分的快速分析方法，有效解决药品安全监管问题。

为推动嘉庚创新实验室的创新发展，2020年12月，厦门市市场监管局设立嘉庚创新实验室知识产权维权工作站，通过知识产权维权工作站促进创新实验室知识产权的维权保护与运用服务工作。

2021年1月，厦门市计量检定测试院（国家平板显示产业计量测试中心）与厦门大学电子科学与技术学院签订战略合作框架协议，双方将在科技研发、产业服务、标准制定、人才培养、学术交流等方面加强合作，共同解决“卡脖子”的产业计量测试难题，为产业提供技术服务，扩大双方影响力，促进显示产业高质量发展。              

2021年1月，厦门市标准化研究院与厦门大学分析测试中心、嘉庚创新实验室分别签订标准信息服务协议，为其免费开放全库标准题录（约142万条）查询检索，并实时提供在线更新的国家、行业、地方标准文本（约25万件）全文预览和免费索取服务，无偿提供订制标准的查新、跟踪和托管服务，并就技术标准孵化、联合研制标准、标准化专业技术委员会建设达成长期合作共识。