厦门资源规划局多措并举推动集约用地和耕地保护

加强耕地保护

划定10万余亩永久基本农田

结合“多规合一”成果 构筑生态屏障

新《土地管理法》强调耕地保护的重要性，图为翔安区新店镇大宅村的耕地。

耕地具有水土承载、物种生息、气候调节、景观文化等多种生态功能，是土地生态系统的重要组成部分。今年1月1日开始施行的新《土地管理法》再次强调了耕地保护的重要性:“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国基本国策”，并加大对永久基本农田的保护力度，明确耕地红线不能突破，永久基本农田绝不能随便占用；2020年中央一号文件也指出:“坚守耕地和永久基本农田保护红线。”

厦门作为沿海城市，人多地少，耕地后备资源匮乏，目前厦门耕地保有量28.06万亩，人均0.065亩，远低于全国、全省平均水平。为保护有限的耕地资源，市资源规划局因地制宜、精准施策，在注重耕地数量管控的同时，重视耕地质量建设和生态改善，维护耕地资源生态功能及其生态系统的稳定，推动经济社会可持续发展。

划定永久基本农田是保护耕地的一项有效举措。按照国家“总量基本稳定、质量有提高、布局有优化”的原则，厦门划定永久基本农田10.33万亩、永久基本农田储备区0.45万亩，并实行特殊保护。

在统筹推进“山水林田湖草”系统治理的思路下，厦门结合“多规合一”成果，将位于城市周边、道路两侧的优质耕地以及九大流域、十大山海通廊的优质耕地划入永久基本农田，使其与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，促进城市组团式、串联式发展，突出对生态廊道、流域两侧永久基本农田的强制保护和刚性约束。厦门在划定永久基本农田的过程中，70%保持布局基本稳定，30%优化空间布局、提高质量，并根据优质耕地优先划入永久基本农田的要求，微调生态控制线和城市开发边界，确保需要保护的优质耕地得到有效保护。

落实耕地保护责任 加大执法力度

为了将耕地保护落到实处，每年年初，市政府都会与岛外各区政府签订耕地保护目标责任书，明确各区的耕地保有量、永久基本农田保护面积等目标任务，并将耕地保有量纳入各区年度生态环保目标责任制考核和粮食安全行政首长责任制考核内容，强化耕地保护目标责任，落实属地管理。

厦门严格落实耕地占补平衡——即建设占用多少耕地，各区政府就应补充划入数量和质量相当的耕地。市资源规划局鼓励各区拓宽补充耕地渠道，并积极与省内其他县市联系，实现异地落实耕地占补平衡；建设项目占用耕地，必须落实耕地占补平衡。

市资源规划局还进一步加强执法，加大对违法占地、破坏耕地的打击力度。例如，翔安区曾先后发现马巷镇蔡浦社区、曾林社区存在大规模破坏耕地的违法行为，其中，蔡浦社区70.68亩，曾林社区21.56亩（永久基本农田19.8亩）。市资源规划局翔安分局及时予以制止，先后发出7份《责令改正违法行为通知书》，将3宗涉及刑事犯罪的线索移送公安机关。为尽快恢复耕地性质，市资源规划局翔安分局多次约谈当事人，并联合多个部门督促整改，持续跟踪整改进展，并邀请农业专家现场指导，督促问题尽快得到整改。目前，被破坏耕地均已恢复耕地种植条件。