厦门市湖里区探索党建引领实现城市治理现代化

中国城市报讯（记者 杜英姿 郭文治）福建省厦门市湖里区是厦门经济特区发祥地，也是厦门市中心城区、百万人口大区，辖有5个街道、55个社区、362个小区。近年来，随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋般出现，成为城市板块的重要结构单元，很多城市化发展中的问题也不可回避地出现在小区。业主委员会加物业公司的二元治理结构中矛盾尖锐、公信力低、监管缺位、治理效果差等城市治理难题凸显出来。

如何破解这一难题？湖里区率先在居民小区建立以党建引领，业主委员会、物业公司、监督委员会等组织多元参与，权责明晰的多层次治理体系，解决群众关心的居住条件、社区环境、公共活动、物业管理、公用设施和便民服务等问题，实现政府治理、物业管理和居民自治良性互动，增进居民对所在社区的认同感与归属感。 

湖里区坚持把小区治理作为“书记工程”来抓，区、街分别成立小区治理工作领导小组和小区办，由党（工）委书记挂帅、推动，确保小区治理始终有力有序深入推进。同时，湖里区加强顶层设计，研究出台了《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》等“1+4+N”系列实施文件，从制度层面明确了区、街、社区党组织对小区治理的领导责任，确定了小区党支部在小区治理中的领导核心地位和建设目标、作用，逐渐形成了一整套完备的制度设计。

湖里区区委书记、区长共同走访欣悦园小区。

建强“一个核心” 实现支部全覆盖

全面推行“党支部建在小区上”，以提升组织力为重点，着力把小区党支部建成小区治理的坚强战斗堡垒。 

按照“一小区一支部”原则，逐一建立小区党支部。小区党支部兼合管理在册党员和具有小区业主身份并在小区居住的在职党员、在小区居住半年以上的非业主身份党员，以及小区物业服务企业党员等非在册党员。同时，根据实际情况，在小区设立楼道党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成了“小区党支部——楼道党小组——党员楼长（中心）户”的小区党建格局。目前，全区共成立小区党支部355个、楼栋党小组894个，实现了小区党的组织和党的工作全覆盖。 

按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，选优配强小区党支部书记，优先选任小区居民中的在任或离退休党员领导干部担任小区党支部书记或第一书记，充分发挥他们在小区的影响力、组织力和号召力。建立区级每年示范培训、街道每半年专题培训、社区每季度补差培训的三级常态化培训制度，提升小区党支部书记队伍履职能力。