厦门集美区切实加强党的领导 圆满完成村居换届选举

　　东辉村委会换届，选民签到领选票。（林志杰摄）

　　银亭社区居委会换届选举，居民代表积极投票。(记者林桂桢摄)

　　工作人员入户宣传换届选举政策。(集美区换届办供图)

　　灌口镇东辉村委会换届选举，选民了解选票票样。（林志杰摄）

　　换届选举宣传车开进社区宣传换届政策。(集美区换届办供图)

厦门日报讯 （记者 林桂桢 通讯员 颜文强 王伟姝）昨日，随着灌口镇双岭村村委会换届选举计票结束，厦门集美区顺利完成64个村(居)“两委”换届选举工作，产生新一届村(居)党组织和村(居)委会班子成员461名。

在市换届选举领导小组及市换届办的指导下，集美区坚持党对换届工作的全面领导，注重统筹谋划，突出依法依规、对症施策、选人把关和宣传造势，扎实有序推进各项工作，为抓好基层政权建设、民主法治建设、铲除黑恶势力滋生土壤、推进新时代“五大发展”示范区建设提供了坚强的组织保障。

集美区64个村(居)党组织、村(居)委会换届一次性选举成功率均达到100%。除3个下派干部担任书记(按规定不能担任村居委会主任)的村(居)外，其余61个村(居)100%实现“一肩挑”。

全面加强党的领导 层层压实责任

上周，记者来到集美区换届办，该区六个镇(街)的村(居)委会换届选举进度表映入眼帘，上面详细记载着各村(居)选民登记、提名初步候选人、组织投票选举等换届工作各项关节的打通情况，工作人员通过视频监控平台实时监控掌握选举现场情况——集美区村级组织换届选举工作正在有条不紊地推进中。

今年，集美区共有64个村(居)参加村级组织换届选举，其中行政村21个、未完成改制的“村改居”社区14个、城市社区29个。

在本次村(居)换届选举中，集美区各级党组织全面参与全过程，上下联动、层层压实责任，持续强化党的全面领导。7月1日，村(居)党组织换届一结束，集美区委就先后召开专题会议和全区村级组织换届选举工作推进会，研究动员部署村(居)委会换届工作。此外，不断强化部门间的沟通交流，累计召开13次专题会议，帮助镇(街)协调解决职数配备、资格审查、误工补贴发放等实际问题10余个。

在这次换届过程中，包村(居)领导和工作组坚持走村入户，与村民同吃同住，扎实落实包村(居)责任制。各镇(街)党(工)委及时召开党(工)委、“两委”(扩大)会，专题学习中央和各级政策精神，包村(居)工作组利用转段的“间隙”，继续深入一线摸排、掌握最新情况。集美区委与镇(街)党(工)委书记签订责任状，明确“第一责任人”职责，把包村(居)领导、村(居)党组织书记都作为每个村(居)换届的“直接责任人”，将换届工作作为近期党组织主题党日、“三会一课”的主题和重点，引导237名党员进入村(居)民选举委员会。

而作为本次换届工作的“调度中心”，集美区换届办采取“挂图作战”的模式，统筹安排各镇(街)、村(居)的换届选举日程，逐个梳理各村(居)各项结构指标完成情况，对尚未全面完成的指标及时发出预警。

深入调研部署 全面推行“一肩挑”

实践证明，村(居)党组织书记、主任“一肩挑”不仅可以减少“两委”之间的沟通协调环节和矛盾，提高村(居)“两委”办事效率，也能增强班子成员凝聚力。

开展换届工作以来，集美区委深入调研部署，由区委书记、区换届选举工作领导小组组长李钦辉带队到灌口镇、后溪镇、杏林街道等往届选情较为复杂的镇(街)、村(居)开展调研，全面了解干部、党员、村民对“一肩挑”的看法。在反复评估了“一肩挑”的难度系数后，集美区做出在全区全面推行“一肩挑”的决策。

经全盘考虑“一肩挑”对换届工作的影响，集美区系统调整选举方案，制定《关于严格落实村(居)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”比例的通知》及其补充通知。该文件从人选落实、政策待遇、宣传动员、组织实施、防控贿选等5方面提出12条意见，理顺各种关系，为镇(街)党(工)委全面推进“一肩挑”提供指导依据，减少换届工作阻力。

如何让党员干部和群众认可“一肩挑”举措？“我们通过拍摄《‘一肩挑’的那些事》微电影，依托‘三会一课’、组织生活会、主题党日、村(居)民代表会议等活动和节点，大力宣讲换届选举政策和‘一肩挑’的重大意义。”集美区换届办相关负责人介绍，同时组织包村(居)工作组、村(居)“两委”干部、党小组长、老党员、老人协会负责人等“分片包干”，全面入户做好选民思想工作，答疑解惑、争取支持，为推行“一肩挑”打下坚实基础。

对于推行“一肩挑”可能遭遇的阻力，集美区未雨绸缪，镇(街)党(工)委书记与各村(居)“一肩挑”人选逐一谈话，强调任务要求、督促积极参选；做好因“一肩挑”需要而退下来的原村(居)主干的思想工作，努力解决待遇问题；对不符合条件又意图参选主任的人员，通过谈心谈话、警示教育、违法违纪审查等多种方式，全部予以劝退。“全区绝大多数村(居)主干明确表示支持‘一肩挑’。”上述相关负责人表示。

广泛宣传发动 营造风清气正选举氛围

“这次换届选举非常热闹。”李小琴是今年集美区村级组织换届选举的观察员，从5月以来，她就一路见证了集美街道多个社区的选举过程。让她印象最深的是，集美在宣传、动员选民参加选举方面做得非常到位，“除了用宣传栏、微信、短信等平台宣传，工作人员还挨家挨户送选民证、做思想工作”。

与李小琴一样，集美区的村(居)民普遍都有这样的感受——相关部门注重宣传法律政策，积极动员选民投票，营造了风清气正的浓厚换届氛围。集美区换届办相关负责人介绍，集美围绕一次性选举成功、一肩挑等指标要求，采取编印《再致全体选民的一封信》等群众喜闻乐见的形式，运用“换届讲堂”、宣传标语、短信微信、流动宣传车、户外LED屏、小区电子屏等载体，深入浅出宣传今年的换届政策、时间安排、纪律要求、贿选认定标准和各项要求。同时“因地制宜”强调不同的宣传重点，在城市社区重点宣传鼓励参加投票，提高参选率，在农村、“村改居”社区重点宣传加强党的领导，严肃选风选纪，防范拉票贿选。

结合扫黑除恶专项斗争，该区首次制作印发《违反换届纪律典型案例汇编》，以案释法、强化警示警醒，严明选举纪律。同时通过发放宣传册、推送微动漫、巡回宣传车等形式，广泛宣传贿选等干扰破坏选举被法律制裁的案例，强调贿选等干扰破坏选举行为是扫黑除恶专项斗争重点关注对象，强烈震慑个别有违纪苗头行为的人。

值得一提的是，集美区发布《关于依法严厉打击村级组织换届选举中贿选等破坏选举行为的通告》，将市里规定的9条贿选认定标准细化成16条，特别是将“微信红包”等贿选新手段纳入其中，提高贿选认定的可操作性，并对实施贿选等破坏选举行为的对象实行“一票否决”，进一步正风肃纪。

相关负责人表示，自换届启动以来，集美全区社会秩序保持平稳，没有出现因选举引发的群体性事件和选举组织不力的现象，没有发现违法违规违纪问题，个别贿选苗头也在第一时间得到有效处置。

强化督导落实 依法依规开展选举

选举是否依法依规、公正阳光，是人民群众最关心的问题。集美区将换届工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，确保换届选举规范有序，保障人民安居乐业、社会长治久安。

为严明操作规程，集美区制作《集美区村级组织换届选举工作指引(一)(二)》、选举流程图、选举配套范例等20多份文件资料，编印《集美区村(居)民委员会换届选举工作范本汇编》《违反换届纪律典型案例汇编》《违反政治纪律典型案例汇编》，出台《关于村委会选举一次性成功的认定标准》，供给基层对标参考。

“我们首次组建区级换届督查指导组，对镇街实行一对一督导，组织部和民政局班子成员担任正副组长，组织部干部、区换届办干部全员参与，对文件把关、人选研究、程序把控等所有关键环节实行全程督导。”相关负责人介绍，在选举前，集美区建立选务人员“持证上岗”制度，举办各种业务培训81场，覆盖1270余人次。在每个镇(街)设置一个“示范投票点”，逐村开展选前“预演”，提高程序规范性和处置现场突发情况的能力。选举中，在区换届办设置视频监控平台，对所有村(居)的投票情况进行实时监控。

该区换届办还牵头细化14个督导重点、40项督查内容，每月制定阶段任务、每周更新督导清单、每日反馈工作动态，召开2场“督导点评会”，实时跟踪督导，及时纠错堵漏。

尤为可圈可点的是，集美区本次派出143名观察员，按照新制定的57项党组织选举和72项村(居)委员会选举观察项目清单督查选举情况。与上届选举相比，不仅实现了区、镇(街)、村(居)三级全覆盖，也将观察范围从村(居)民委员会换届选举拓展到整个村级组织换届选举。

选出461名“当家人” 新班子展现良好风貌

7月1日，集美区所有村(居)党组织顺利完成换届选举，全部实现组织意图，共选举产生党组织班子成员286人；9月20日，该区所有村(居)委会也完成换届选举，共选举产生村(居)委会班子成员311名。这样一来，该区新一届村(居)“两委”班子成员共461人。其中，集美街道5个社区(含2个直选社区)早在7月14日，就在全市各镇(街)率先圆满完成换届选举，“一肩挑”比例和一次性选举成功率均达100%。灌口镇有4个村实现投票率100%，这在集美区还是首次。

“我们在确定候选人资格阶段就严把’入口关’。用好前期考核评议结果，留任一批胜任工作、党员群众认可的现任班子成员；扩大范围，加大非公党建指导员、大学生村干部、退役军人、乡村医生中优秀人才的使用力度。”相关负责人介绍，同时严格“审查关”，建立镇(街)初审、20个部门联审、区级会审的“三级联审”工作机制，针对联审中发现异常情况的，先后6次召开联审小组专题会，集体研究确定候选人资格。共审查候选人710人，取消23名候选人参选资格。

从集美区64个村(居)的新“当家人”的简历来看，新一届村(居)“两委”能力素质更高、团结协作意识更强、干事创业劲头更足。通过开展主题党日、工作交接、业务培训等，新一届“两委”班子迅速完成了角色转换，工作很快迈入了正轨，成为村(居)推进扫黑除恶、乡村振兴、征地拆迁等中心工作的主心骨，特别是党组织书记展现出了“挑好两副担子”的勇气和实力。

亮彩数字 “四高一快”

一是“一肩挑”比例高。除3个由下派干部担任书记的村(居)外，其余61个村(居)100%实现“一肩挑”。

二是学历水平高。高中以上学历438人，比增13%；大专以上学历354人，比增48%，且每个村(居)至少有1名；研究生学历7人。

三是女性比例高。女性成员203人，比增22%，且每个村(居)至少有1名。

四是“交叉任职”比例高。交叉任职136人，占“两委”总数的30%，比增92%。

“一快”是指班子新陈代谢加快。35周岁以下218人，比增27%，且每个村(居)至少有1名。新进班子成员127人，占比28%；新任党组织书记29人，占比45%。

声音

今年换届选举 风气明显好转

集美街道党工委组织委员吴平:

我们把宣传教育和正风肃纪有机统一起来，结合扫黑除恶专项斗争，通过发放宣传册、推送微动漫、巡回宣传车等形式，广泛宣传“十严禁”等换届纪律和干扰破坏选举典型案例，推动街道顺利完成换届选举。

灌口镇东辉村党委书记、村委会主任颜宝川:

今年的换届选举风气明显好转，候选人公开承诺、公平竞争，没有发现请客、拉票贿选等现象。这也得益于扫黑除恶专项斗争的开展。

灌口镇田头村党委书记、村委会主任林锦辉:

通过换届选举，村“两委”班子更加团结，精气神更足，也更有战斗力。作为乡村振兴的市级试点村的“当家人”，新一届村“两委”走村入户、倾听民意、理清思路，初步完成了规划设计，力争将田头打造成集休闲农业和乡村旅游于一体的诗意田庄。