厦门集美区切实加强党的领导 圆满完成村居换届选举

全面加强党的领导 层层压实责任

上周，记者来到集美区换届办，该区六个镇(街)的村(居)委会换届选举进度表映入眼帘，上面详细记载着各村(居)选民登记、提名初步候选人、组织投票选举等换届工作各项关节的打通情况，工作人员通过视频监控平台实时监控掌握选举现场情况——集美区村级组织换届选举工作正在有条不紊地推进中。

今年，集美区共有64个村(居)参加村级组织换届选举，其中行政村21个、未完成改制的“村改居”社区14个、城市社区29个。

在本次村(居)换届选举中，集美区各级党组织全面参与全过程，上下联动、层层压实责任，持续强化党的全面领导。7月1日，村(居)党组织换届一结束，集美区委就先后召开专题会议和全区村级组织换届选举工作推进会，研究动员部署村(居)委会换届工作。此外，不断强化部门间的沟通交流，累计召开13次专题会议，帮助镇(街)协调解决职数配备、资格审查、误工补贴发放等实际问题10余个。

在这次换届过程中，包村(居)领导和工作组坚持走村入户，与村民同吃同住，扎实落实包村(居)责任制。各镇(街)党(工)委及时召开党(工)委、“两委”(扩大)会，专题学习中央和各级政策精神，包村(居)工作组利用转段的“间隙”，继续深入一线摸排、掌握最新情况。集美区委与镇(街)党(工)委书记签订责任状，明确“第一责任人”职责，把包村(居)领导、村(居)党组织书记都作为每个村(居)换届的“直接责任人”，将换届工作作为近期党组织主题党日、“三会一课”的主题和重点，引导237名党员进入村(居)民选举委员会。

而作为本次换届工作的“调度中心”，集美区换届办采取“挂图作战”的模式，统筹安排各镇(街)、村(居)的换届选举日程，逐个梳理各村(居)各项结构指标完成情况，对尚未全面完成的指标及时发出预警。

深入调研部署 全面推行“一肩挑”

实践证明，村(居)党组织书记、主任“一肩挑”不仅可以减少“两委”之间的沟通协调环节和矛盾，提高村(居)“两委”办事效率，也能增强班子成员凝聚力。

开展换届工作以来，集美区委深入调研部署，由区委书记、区换届选举工作领导小组组长李钦辉带队到灌口镇、后溪镇、杏林街道等往届选情较为复杂的镇(街)、村(居)开展调研，全面了解干部、党员、村民对“一肩挑”的看法。在反复评估了“一肩挑”的难度系数后，集美区做出在全区全面推行“一肩挑”的决策。

经全盘考虑“一肩挑”对换届工作的影响，集美区系统调整选举方案，制定《关于严格落实村(居)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”比例的通知》及其补充通知。该文件从人选落实、政策待遇、宣传动员、组织实施、防控贿选等5方面提出12条意见，理顺各种关系，为镇(街)党(工)委全面推进“一肩挑”提供指导依据，减少换届工作阻力。

如何让党员干部和群众认可“一肩挑”举措？“我们通过拍摄《‘一肩挑’的那些事》微电影，依托‘三会一课’、组织生活会、主题党日、村(居)民代表会议等活动和节点，大力宣讲换届选举政策和‘一肩挑’的重大意义。”集美区换届办相关负责人介绍，同时组织包村(居)工作组、村(居)“两委”干部、党小组长、老党员、老人协会负责人等“分片包干”，全面入户做好选民思想工作，答疑解惑、争取支持，为推行“一肩挑”打下坚实基础。

对于推行“一肩挑”可能遭遇的阻力，集美区未雨绸缪，镇(街)党(工)委书记与各村(居)“一肩挑”人选逐一谈话，强调任务要求、督促积极参选；做好因“一肩挑”需要而退下来的原村(居)主干的思想工作，努力解决待遇问题；对不符合条件又意图参选主任的人员，通过谈心谈话、警示教育、违法违纪审查等多种方式，全部予以劝退。“全区绝大多数村(居)主干明确表示支持‘一肩挑’。”上述相关负责人表示。

广泛宣传发动 营造风清气正选举氛围

“这次换届选举非常热闹。”李小琴是今年集美区村级组织换届选举的观察员，从5月以来，她就一路见证了集美街道多个社区的选举过程。让她印象最深的是，集美在宣传、动员选民参加选举方面做得非常到位，“除了用宣传栏、微信、短信等平台宣传，工作人员还挨家挨户送选民证、做思想工作”。

与李小琴一样，集美区的村(居)民普遍都有这样的感受——相关部门注重宣传法律政策，积极动员选民投票，营造了风清气正的浓厚换届氛围。集美区换届办相关负责人介绍，集美围绕一次性选举成功、一肩挑等指标要求，采取编印《再致全体选民的一封信》等群众喜闻乐见的形式，运用“换届讲堂”、宣传标语、短信微信、流动宣传车、户外LED屏、小区电子屏等载体，深入浅出宣传今年的换届政策、时间安排、纪律要求、贿选认定标准和各项要求。同时“因地制宜”强调不同的宣传重点，在城市社区重点宣传鼓励参加投票，提高参选率，在农村、“村改居”社区重点宣传加强党的领导，严肃选风选纪，防范拉票贿选。

结合扫黑除恶专项斗争，该区首次制作印发《违反换届纪律典型案例汇编》，以案释法、强化警示警醒，严明选举纪律。同时通过发放宣传册、推送微动漫、巡回宣传车等形式，广泛宣传贿选等干扰破坏选举被法律制裁的案例，强调贿选等干扰破坏选举行为是扫黑除恶专项斗争重点关注对象，强烈震慑个别有违纪苗头行为的人。

值得一提的是，集美区发布《关于依法严厉打击村级组织换届选举中贿选等破坏选举行为的通告》，将市里规定的9条贿选认定标准细化成16条，特别是将“微信红包”等贿选新手段纳入其中，提高贿选认定的可操作性，并对实施贿选等破坏选举行为的对象实行“一票否决”，进一步正风肃纪。

相关负责人表示，自换届启动以来，集美全区社会秩序保持平稳，没有出现因选举引发的群体性事件和选举组织不力的现象，没有发现违法违规违纪问题，个别贿选苗头也在第一时间得到有效处置。